本报记者 宋俊洁 北京报道

　　被称作填补了我国中部空白的中原经济区规划终于迈出了实质性的一步。

　　近日，国务院正式出台了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，明确提出了中原经济区建设的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标、空间布局等。这意味着中原经济区建设已提升为国家战略，并将走出一条工业化、城镇化和农业现代化协调发展的新路。

　　中国社会科学院副院长李扬表示，“此前，中原地区的经济发展面临着不东不西，"东张西望"的尴尬，建设中原经济区的意义之一，就在于填补了我国未来发展战略的一个空白。”

　　城市化之忧

　　实际上，中原经济区的战略规划酝酿已久，但由于经济发展的诸多因素制约，该规划从提出到正式获批颇费周折。其中，城市化发展不足成为制约该规划的瓶颈。

　　作为中原经济区核心区域的河南省，一直以来都面临着城市化发展之忧。

　　统计数据显示，去年河南省的城镇化率为37.7%，低于全国平均水平8.9个百分点，居全国倒数第5位。由于城镇化水平低，人口聚集度不高，2009年河南省第三产业占生产总值的比重只有29.3%，低于全国平均水平14.1个百分点，居全国倒数第1位。

　　同时，河南省的城市燃气普及率、人均公园绿地面积、人均公共文化设施面积等指标，均处于全国“后列”。

　　河南省委副书记、省长郭庚茂表示，抓住“城镇化”就抓住了经济持续较快增长和中原崛起的“牛鼻子”。郭庚茂认为，城镇化水平低已成为河南省经济社会发展的聚焦点。

　　据郭庚茂介绍，郑州作为1亿人口大省的省会城市，中心城区的户籍人口只有330多万，即使加上230多万暂住人口，也只有560多万人，远低于武汉、西安等周边省会城市。郑州的全市经济总量占全省的比重只有17%，明显低于武汉的35.2%、西安的33.3%，在全省经济社会发展中的龙头带动作用较弱。

　　“中原经济区的发展具备了诸多优势，包括区位、市场、劳动力、历史文化和自然资源等，但也存在着诸多不足，比如在产业结构上，制造业发展不充分。”在河南大学经济学院院长耿明斋教授看来，中原地区的整个工业结构，偏向能源原材料初级加工业，制造业的比重较小。

　　“因此，建设中原经济区，对于中原的崛起乃至整个中部的崛起都具有非常重要的意义。”北京大学管理科学中心常务副主任朱善利表示。

　　今年年初，“中原经济区”被正式纳入《全国主体功能区规划》。“中原经济区”与“环渤海”、“长三角”、“海西”、“珠三角”等经济区遥相呼应。

　　彼时，在国务院刚刚印发的《全国主体功能区规划》（下称《规划》）中，河南省中原经济区被纳入国家层面的重点开发区域，这标志着中原经济区的建设已正式上升到国家战略层面。

　　农业仍是基本定位

　　近两三年来，国务院先后批准了10多个区域规划或指导性意见，主要是为了落实科学发展观，服务于国家重大发展战略。

　　据统计，仅2009年一年国务院便批准了11个区域发展规划，几乎是过去4年的总和。在当时全球金融危机的背景下，区域经济区正以前所未有的密集度，跃升至国家战略层面。

　　显然，现在全国的区域发展战略布局已是全面开花，从南到北、由东向西、从沿海到内地，中国区域经济呈现多极发展、齐头并进的态势。如何才能在这样的局面下顺应时势地进行发展，成为重要的课题，对于中原经济区而言，区域定位显得尤为重要。

　　众所周知，河南是我国人口大省，也是粮食和农业生产大省、新兴工业大省，因此解决好工业化、城镇化、农业现代化的协调，对经济发展具有巨大的推动作用。

　　国家行政学院副院长韩康认为，不能牺牲农业和粮食生产，这是国家对河南的基本定位。“这其实也是河南的特色。河南应在这种特色定位中找到最适合发展农业和粮食产业的工业体系。”