| 来源： |
深圳商报 |
发布时间： |
2011年10月31日 11:30 |
作者： |
|
| |
市政府向正在召开的市五届人大常委会第十一次会议提请调整２０１１年政府投资项目计划。调整方案建议对２０１１年政府投资项目计划年度投资总规模作相应调整，由４４７亿元调整为３９６亿元，共涉及２４２个项目，其中新增Ａ类项目５４个，原有Ａ类项目调整１８８个。
政府融资平台融资１４９亿元缺口５１亿元
据市发改委介绍，由于受国家宏观调控政策影响，经市五届人大二次会议审议通过的《深圳市２０１１年政府投资项目计划》确定的融资资金规模未能全部落实，加上今年是大运年，按照“办赛事、办城市”的要求，新增了应急项目的投资需求，政府投资项目计划年度投资规模及涉及项目年度投资计划需作相应调整。
市发改委称，２０１１年市政府投资项目计划安排年度政府投资规模４４７亿元，３８５亿元来源于政府统筹，其中市财政安排１８５亿元，其余２００亿元通过政府融资解决。
按照今年国务院关于清理地方政府性融资平台的监管要求，我市长期沿用的政府统贷财政直接融资方式已不可操作。面对新的政策环境，市政府审时度势，加快政府融资改革步伐，整合和组建包括市投资控股有限公司、市地铁集团有限公司、市特区建设发展集团有限公司在内的融资平台公司。由于融资平台公司刚起步运作，目前主要融资方式是依据市政府与国家开发银行签订的３００亿元贷款的战略性合作协议，向国家开发银行融资贷款。
截至目前，三大融资平台公司有望落实融资资金１４９亿元，但对比融资计划，仍存在资金缺口５１亿元。因此，这是投资计划需作相应调整的第一大原因。
实施大运项目及确保投资增量也是计划调整原因
根据“办赛事、办城市”要求及实际需要，新增了项目投资需求，需增补列入政府投资项目年度建设计划。这是调整投资计划的第二大原因。
据市发改委介绍，在今年政府投资项目计划经人大审议批准后，为确保大运会成功举办，根据市政府“加快推进办赛事办城市工程项目建设联席会议”议定事项，部分未列入２０１１年政府投资项目计划的应急项目需即时组织实施。由于这些项目时间紧、任务重、要求高，建设资金必须及时予以保障，该委在政府投资项目计划未安排相应资金的情况下，通过预安排计划等方式已将上述项目资金下达到位。此外，按照市政府的部署并结合实际需要，部分急需开工建设的重大民生工程也需要及早落实建设资金。
确保全社会固定资产投资计划顺利完成是调整投资计划第三大原因。市发改委称，今年要确保全社会固定资产投资增长９％，力争达到两位数增长的任务十分繁重。为贡献投资增量，我市在９月份集中启动了两批共９０个新开工项目，主要是由以社会投资为主的产业、民生、城市更新等三大领域的项目构成，总投资５１６．５亿元，年内计划投资７０．７亿元。
３６个大运项目按“应急项目”下拨建设资金
这次调整方案涉及的５４个新增Ａ类项目中，主要包括３６个“办赛事、办城市”项目和１８个年内急需资金的新开工项目。这两部分项目未列入２０１１年政府投资项目计划，调整方案拟安排年度投资１０亿元。其中，“办赛事、办城市”项目主要包括地铁４号线民乐站交通接驳设施工程等３６个项目，由于工期要求紧迫，这部分项目已按“应急项目”预下达建设资金６．７亿元。年内急需资金的新开工项目１８个，主要包括新区大道下穿深圳轨道交通四号线二期龙华车辆段项目、南头关改造工程等。
在发改委提供的报告中，记者看到，３６个“办赛事、办城市”项目中，有３０个项目单位是市交委，绝大部分是道路改造项目。
１３９个项目计划调减投资涉及部分教育卫生项目
根据调整计划，原有Ａ类投资项目中有１８８个需要调整。其中，有４９个项目要调增投资，这些项目原计划安排年度投资５１．５亿元，由于融资到位情况良好，工程建设进展顺利，拟增加安排年度投资３０．７亿元，年度投资调整为８２．２亿元；另有１３９个项目需要调减投资，主要包括松罗路市政工程等，原计划安排年度投资１６５．３亿元，由于计划执行条件发生变化，根据项目进展情况，拟调减年度投资９１．７亿元，年度投资调整为７３．６亿元。
记者在发改委提供的报告中看到，在核减投资的１３９个项目中，市第六高级中学、龙岗区高级中学、横岗高级中学、新安医院、宝荷医院等都在名单里，备注栏标注的原因是“根据项目进展情况调剂”。
有委员在审议时提出，调减投资的１３９个项目里有涉及卫生和教育系统的项目。由于卫生资源、教育资源很紧缺，如果减少投资将会耽误工期，因此需要慎重决定。
市政府向人大常委会提交审议２０１１年本级预算调整方案
市本级一般预算收入
预计完成７９８亿
【深圳商报讯】（记者彭琰）市政府向正在召开的市五届人大常委会第十一次会议提交审议２０１１年本级预算调整方案。记者获悉，２０１１年市本级一般预算收入预计完成７９８亿元，市本级可供安排的收入规模为６８．５亿元，计划安排１６个项目，这些项目包括安排地铁龙华线项目补贴５．２１８亿元，安排市容环境提升行动“以奖代补”经费８亿元，一次性补缴市级住房货币化改革资金１０亿元等。
个税改革减收影响将在第四季度进一步显现
据市财委介绍，我市预算执行情况总体较好。１～９月，全市完成地方一般预算收入１０３６．５６亿元，比上年同期增长２８．１８％，完成年初（代编）预算的８５．５９％。其中，市本级完成６７７．２亿元，比上年同期增长２５．３３％，完成年初预算的８８．７５％。１～９月，全市完成一般预算支出９４９．６７亿元，比上年同期增长１７．４％，完成年初预算的７１．２％。其中，市本级完成５９０．０５亿元，比上年同期增长８．７１％，完成年初预算的７３．１７％。
市财委分析了１～９月财政预算执行情况的三个特点。一是我市财政收入增长态势与宏观经济趋势协调，收入执行进度较快。另外，我市主体税种增长出现分化，个人所得税改革的减收影响将在第四季度进一步显现，加上上年同期收入基数相对较高，后续月份收入增长走势值得关注。二是收入结构保持良好，但财税增收的政策性因素较多。１～９月我市财政收入中包含较多政策性和征管因素带来的不可比增收，剔除不可比增收因素后，地方财政收入同比增长１２％左右，与经济增长水平相适应。第三个特点是财政支出运行稳健，民生类和产业类支出得到重点保障。
市财委表示，综合考虑，预计全市和本级财政收入完成情况如下：预计全市一般预算收入完成１３２８亿元，比上年实际完成数增长２０％，较年初预算超收１０７亿元，其中：市国税部门预计完成地方级收入３０４亿元，比上年增长１４％，较年初预算超收１２亿元；市地税部门预计完成地方级收入８８０亿元，增长２２．６％，超收５５亿元；财政部门组织收入预计完成１４４亿元，增长１７．９％，超收４０亿元。市本级预计完成一般预算收入７９８亿元，比上年实际完成数增长９．３％，相对于全市收入增幅，本级收入增幅不高，主要是受第四轮市区财政体制调整等因素影响，若按第三轮财政体制可比口径计算，则同比增长１６．７％。
提请２０１１年本级一般预算总收支计划调增７２亿元
市财委向常委会议提请调整一般预算收支计划，具体为：市本级一般预算收入年初计划为７６３亿元，其中含国有资本经营收入１５亿元。按照中央要求，从２０１２年起我市将单独编制国有资本经营预算，为确保公共财政预算年度口径一致，建议国有资本经营收支不再纳入本年度财政预算，一般预算收支年初计划从７６３亿元调减为７４８亿元。２０１１年市本级一般预算收入预计完成７９８亿元，相比于调减后的一般预算收入计划超收５０亿元，其中：税收收入预计完成６９８亿元，超收２４亿元；行政事业性收费等非税收入预计完成１００亿元，超收２６亿元。
一般预算总收支计划调整情况是：考虑到市本级偿还政府统贷资金及污水处理费补助增加需要，建议调入资金由年初预算１２０亿元调整为１４２亿元，增加２２亿元，其中调入预算稳定调节金２０．３亿元，调入污水处理费历年结余１．７亿元，相应安排有关支出。
根据调整情况，市财委提请２０１１年本级一般预算总收支计划将从１０４６亿元调整到１１１８亿元，增加７２亿元。其中教育费附加收入超收２亿元和原水费超收１．５亿元须专款专用，因此实际可供安排的规模为６８．５亿元。
给予港铁公司第一期补贴款５．２１８亿元
对可供安排的６８．５亿元资金，市财委计划安排到４类支出１６个项目上。其中，安排民生和公共事业发展类支出２２．４３亿元共９个项目，安排支持经济发展类支出１１．２７亿元共３个项目，安排政策性支出１１．８亿元共３个项目，安排政府统贷还本付息支出２３亿元。
民生和公共事业发展类支出９个项目分别是：安排市容环境提升行动“以奖代补”经费８亿元，增加安排就业再就业资金１．４亿元，增加安排教育支出３亿元，安排地铁龙华线项目补贴５．２１８亿元，增加预留医药卫生体制改革经费２亿元，安排城镇居民养老保险财政补贴４２００万元，安排龙岗河干流深惠交界处大松山段整治工程款４９７０万元，安排平价农副产品流动商店补贴资金１８００万元，补付水务集团等运营主体２００８～２００９年排水设施运营服务费１．７１６２亿元。
对地铁龙华线项目补贴５．２１８亿元，市财委的解释是：经国家批准，我市地铁龙华线由港铁（深圳）公司负责带资建设，实行特许经营，３０年后无偿移交我市。我市给予港铁（深圳）公司项目补贴，本年度安排第一期补贴款５．２１８亿元。
对一次性补缴市级住房货币化改革资金１０亿元，市财委的解释是：为解决房改历史遗留问题，根据国家推进住房货币化改革的要求，我市正式建立了住房公积金制度，安排本级住房货币化改革资金１０亿元，用于一次性补缴以前年度房改资金等。
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
