| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2011年10月27日 07:48 |
作者： |
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商务部、财政部和央行近日联合下发《关于“十二五”时期做好扩大消费工作的意见》（下称“意见”）。该“意见”旨在刺激消费，试图进一步增强流通在扩大消费中的作用。按照“意见”安排，从明年开始，每年将确定一个月为“消费促进月”。
三个部委的联合发文，意味着各部委将从各自不同角度想办法刺激消费。《意见》的一大重点，在于构建现代商贸流通体系，长远目标则是逐步建立扩大消费的长效机制。不同的职能部门，对于建立此长效机制将起到不同的作用，当然，殊途最终同归。
众所周知，扩大内需是中国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是调整经济结构的首要任务。大国经济增长往往主要依靠内需支撑，而扩大消费性需求，又是扩大内需的战略重点。坚持扩大内需，特别是扩大消费需求以拉动经济增长，也是一个知易行难的事情。扩大内需已经说了许多年，但难见大的起色，关键是有许多的现实瓶颈。
瓶颈表现在哪里？有些是表面的机制、手段问题，有的则是根本性的症结。突破瓶颈，也有在不同层面上的办法。比如以前实施的“家电下乡”和“以旧换新”政策，就曾起到了一定的刺激作用。有统计表明，以旧换新主要是指家电和汽车的以旧换新，曾拉动1700多亿元人民币的消费。当然，这些政策也会有边际效应递减的问题，这是另一回事。
无疑，从目前中国的居民消费状况来看，鼓励性的政策措施还大有实施空间。比如财税政策、金融政策的配套，定然有用。同时，降低流通交易费用，减少交易成本，建立和完善现代流通的网络，非常有必要性。有心者或会留意到，这一点，也正是此次三个部委所发文件的关键内容所在。
现代商贸流通体系的建成与完善，不是一个空中楼阁之类的事情，要靠实实在在的众多举措。一个好的流通体系犹如人体中的任督二脉，任督通则百脉皆通。居民消费量的不断增长，需要有一个好的消费环境。各种便利消费、鼓励消费的措施相继推出，有助于挖掘民众的消费潜力，激活潜在的消费需求。
记得商务部部长陈德铭曾以农产品为例，说明一个完善的流通体系对于降低费用的价值。在中国，农产品交易费占了整个价格较大的比例，且损耗也在20%左右。比较而言，一些发达国家农产品的经营损耗，在5%左右。所以，一个现代完善的流通体系，能够大大降低损耗，能够减少费用，这实际上提升了居民消费能力，其作用不可低估。
总体上，上述这份文件非常清晰地表明，相关政府部门为落实中央“防通胀、扩内需、调结构”的部署，拿出了切实的方案。这些促进消费政策的实施，将在一定程度上刺激民众消费需求，提升民众的消费信心。一些公益性项目、公共服务性项目、绿色环保项目的推出，也定然会惠及民生。
现在需要追问的命题在于，建成了一个完善的现代商贸流通体系，是不是意味着这就是那根撬动中国居民消费最有力的杠杆呢？答案恐怕并非如此。比之商贸流通体系和其他一些鼓励政策更重要的，是民众有能力消费，且敢于消费――消费是收入的函数，要想民众多消费，必须立足根本解决这两个问题。也就是说，既要想方设法增加民众收入，又要解决消费的后顾之忧。
民众有能力消费，敢消费，关键是经济的稳定发展，在此之外，需要通过结构性的减税举措等，让利于民，并逐步深化收入分配制度的改革，将国民收入的一部分通过政府的转移支付让渡给中低收入阶层，进而刺激基本消费需求。在尊重市场机制、尊重效率的前提下，强调对社会公平与正义的追求，意味着将有一场深刻而系统的社会变革。同时，在提升社保水平方面，政府也应该有更多作为。
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