中小企业市场进入的一些深层次障碍并未完全消除，发展环境总体并不宽松，某些领域的进入障碍问题依然突出。市场进入问题仍然成为阻碍中小企业当前与今后发展的主要因素之一。
■国研中心产业部研究员 魏际刚
　　市场进入的难易程度，是中小企业发展环境好坏的重要标志。国际上，许多发达国家通过立法，放宽经济管制、限制垄断，允许中小企业自由进入各类产业和市场，保护中小企业平等参与竞争，营造了良好的环境，有力地促进了中小企业发展。从我国的情况看，近些年加快了行政审批制度改革，行政审批数量大幅减少，中小企业市场进入限制明显降低。垄断行业通过实施重大改革，打破垄断、引入竞争取得明显进展，中小企业市场进入的范围进一步扩大。加强了规范市场竞争的行为，以及关于不正当竞争的法律法规的制定和完善。我国多数行业实现了中小企业的自由进入。不过，中小企业市场进入的一些深层次障碍并未完全消除，发展环境总体并不宽松，某些领域的进入障碍问题依然突出。市场进入问题仍然成为阻碍中小企业当前与今后发展的主要因素之一。
　　中小企业与大企业的关系，直接影响中小企业发展。发达国家积极实施促进大中小企业联合、保护小企业免受大企业压迫、大中小企业协调发展的政策，通过完善的市场制度及法律协调中小企业和大企业关系。我国多数行业目前基本形成了大中小企业一定程度上的分工合作关系，大企业带动中小企业的效果有所增强，但与发达国家大中小企业间那种高效的分工协作、大企业与中小企业良性互动的状况相比，还不尽如人意。无疑，推动中小企业与大企业有效合作、协调发展，是未来的一项重要任务。
　　中小企业发展各阶段均存在不同程度的进入障碍。
　　一、工商登记设限偏高，手续较为烦琐。
　　发达国家的市场主体登记门槛很低，例如日本公司注册资本为10万日元（合人民币不到7000元）。我国《中华人民共和国公司法》规定有限责任公司注册资本的下限高于发达国家，这与我国尚处于社会主义初级阶段、中小企业能力弱的情况有所不符。这种状况，使得许多中小企业在公司注册时拉亲扯友、移花接木、拼凑出资者或委托中介公司，骗取虚假的注册登记。
　　同时，企业在实际注册登记过程中，深感工商开办手续繁杂，许多注册程序都不规范，费时费力。一些中小企业反映当地工商部门对场地要求严格（如要求提供场地产权证，住宅办企业要经利益关系人同意）。公司注销时手续烦琐、周期很长。工商部门办证或年检时间长，办理营业执照年检，有时要用一年时间。
　　二、前置性审批门槛过高。
　　1．在自然垄断、公用事业、军工及基础设施等领域，政策上已原则放开，但实际进入门槛很高。
　　这些年，国家、省、市先后出台了一系列政策措施，放宽自然垄断、公用事业、军工及基础设施等领域的市场准入，一些行业和领域在政策的大方向上已无进入限制。但实际中，这些领域对具体的进入资格设限很高，成为“名义开放、实际限制”的“玻璃门”。例如，铁路行业虽然鼓励民企参与铁路投资建设，但铁路行业存在非常复杂的审批，对想进入铁路领域的中小企业来讲极其困难。
　　2．法定的前置性审批广泛存在于各种行业，周期长、成本高。
　　国内几乎每一个行业都存在前置性审批或行业许可，其依据包括法律、行政法规、部门性和地方性的行政规章。前置性审批数量多且审批周期长，对中小企业发展产生了诸多负面影响。一是延缓了中小企业进入市场的时间，使中小企业投资者、股东的权利、义务和法律责任长期处于不确定的状态；二是增加了中小企业的设立成本和前期费用，增加了企业进入市场的壁垒。
　　3．有些领域中小企业虽已进入，但在重重审批和严格设限的情况下，最终会被“弹”出来。
　　例如，当前在推进医药卫生体制改革进程中，一些省份要求只有规模在本省排名前几位的企业才能竞标，这种做法使得原先经营药品流通的中小企业难以持续，或只能被大型药品流通企业整合。其实，为保障基本药品供应，政府完全可以通过市场竞争公平选择最有效率的企业。
　　三、产业政策未能充分考虑国情和产业发展阶段，在强调做大做强、提高产业集中度、优化产业结构和布局的同时，对中小企业发展关注不够。
　　1．产业结构政策没有统筹考虑中小企业发展。
　　国家和地方在淘汰产能的时候，一个重要的淘汰标准是“企业规模”，通过靠关停并转中小企业或限制中小企业进入，完成结构调整目标。这种不以效率而以规模取向的“一刀切”做法，弊端极大。一是对那些能够通过技术改造或业务重组实现产业升级的中小企业很不公平，二是扼杀了有活力和创新能力的中小企业发展和进入。
　　2．产业布局政策未能统筹考虑中小企业的承受能力以及对产业链的打造。
　　许多城市工业园区以企业纳税额作为衡量入园的最重要标准，导致众多处于成长初期的小企业无法进入工业园，或被大型企业“挤出”工业园。一些工业园区按照集中、集约、集群发展的要求和 “一区一主业”的发展思路进行分类设置，再按类别招商引资，这种先有园区后入驻企业的形式，其企业组合是经主管部门选定而不是市场决定的，通常难以在园区内形成相互关联的完备产业链组合。
　　四、中小企业生产经营要承受大量不规范、不适用的认证。
　　中小企业普遍反映生产经营中要承受大量的认证，缴纳数目繁多的各种费用。有些地方中小企业的环保、人防、地震、水土保持、职业病防治等各项预评审费和后评估费用约占其新上项目总投资的10％，且审批周期长，有的审批时间超过1年。客观讲，有些审批项目是必要的，但综合成本对中小企业仍然偏高。目前，各地加强了针对中小企业的“三乱”治理，但部分依附于政府部门的中介机构和一些审批环节，仍然存在乱收费的突出问题，加重了中小企业负担。一些地方政府甚至街道乡镇以各种名目下发 “红头文件”，直接向企业收费、摊派、拉广告、拉赞助，或在制定法规规章时加入许可、认定、收费等内容，超范围、超标准向企业收取费用。有的行政机关下属单位利用代行行政职能、垄断地位或指定服务地位强制收费或搭车收费，存在“收费高、服务差”或“光收费、不服务”现象。有的地方还对中小企业进行“吃、拿、卡、要”。
　　五、中小企业面临市场竞争的不公平性。
　　1．中小企业难以享受政策优惠，还经常遭受歧视。
　　许多地方的招商引资政策偏爱大企业，在吸引外来大型企业投资时，将大量土地、资源、优惠政策用于支持大企业发展，严重挤占了中小企业的发展空间，使得中小企业在获得资金、房屋、土地、设备、技术、人才等生产要素上遇到困难。
　　国家刺激经济一揽子计划更多依托大企业，关注中小企业不够，致使一些扶持政策大多落在中型企业身上。
　　一些行政管理部门对中小企业存在歧视。如工商、税务、治安甚至街道办事处等对中小企业采取歧视态度。
　　2．中小企业在政府采购中遭受不公平对待。
　　许多政府采购项目对企业注册资本有要求，有些政府采购项目对企业业绩、商务条件、技术指标等有要求。如某市政府的空调招标，要求投标企业注册资本达12亿元。这种状况实际上排除了中小企业投标的可能。