■本报记者 林春霞
寒暑期带着家人外出旅游,是中国上班族普遍期待的家庭生活计划,带薪休假也许是最恰当的选择。而专家认为,普遍带薪休假在中国尚需时日。
中国带薪休假时间最短
美国有线电视新闻网 (CNN)日前发布的一份各国 “带薪假期”时间长短的排行榜显示,中国是榜上带薪休假时间最短的国家,只有21天,巴西和立陶宛休假时间最长,达41天。排行榜上一些国家对带薪休假最短和最长时间作了相应规定,其中,巴西的最低带薪年假为30天,国家法定带薪假日为11天;立陶宛的最低带薪年假为28天,国家法定带薪假日为13天;美国最低带薪年假为15天,国家法定带薪假日10天,全年总计25天;新加坡也为全年25天;而中国是上榜国家中“带薪假期”时长最短的,每年最低带薪年假为10天,国家法定带薪假日11天,全年总计21天。
另据中国社科院和国家旅游局近期发布 《2010—2011年中国休闲绿皮书》显示,北京33.1%的被访居民表示没有享受过带薪休假;17.85%的被访者没有固定双休日。
我国 《职工带薪年休假条例》自2008年1月1日施行至今已有3年多时间,上述机构的调查结果表明,《职工带薪年休假条例》实际执行情况并不乐观。这样的结果,让不少上班族感叹:别说21天,就连这一半的带薪假期都无法享受,有的甚至“被全勤”。
带薪休假执行效果不佳
有专家指出,我国《劳动法》虽然明确了带薪休假制度,但由于没有执行的具体办法,缺乏明确可操作的依据,在实施中经常被打折扣,尤其是一些私营企业。带薪休假执行效果跟现阶段我国经济状况息息相关。
北京大学人力资源管理研究中心主任肖鸣政教授接受本报记者采访时表示,中国上班族无法带薪休假的情况有多方面,有的是单位没有休假惯例,特别是私营企业;有的是职工为了多赚点钱主动放弃休假;有的是由于工作岗位人员编制缺少,员工工作太忙抽不出时间休假。这其中有制度不规范、经济不够发达等方面因素,也有文化与习惯方面因素。
肖鸣政说,“有些勤劳惯了的人,你让他休息,他也不休息。就拿我们老师来说,假期最长,可大部分人在假期并没有去度假,而是在外面干活。”
在肖鸣政看来,我国的带薪休假在制度上与发达国家相比较还存在一些不规范,但我们不能孤立地看待这个问题,必须要结合中国的实际。
根据 《职工带薪年休假条例》第三条,职工累计工作已满1年不满10年的,年休假5天;已满10年不满20年的,年休假10天;已满20年的,年休假15天。而实际上许多单位并没有实行,职工也并没有为此而去相关部门投诉。
对此,中国人民大学劳动法和社会保障法研究所所长林嘉分析指出,现在社会就业压力大,竞争激烈,这使得不少职工主动或被动放弃休假权,毕竟“保饭碗”重要。大部分人不愿意因为带薪休假与单位“较真”。
带薪休假制度待健全
“过去我们的工作日是6天,后来改为5天,再到后来有了七天的国庆长假,现在大家有更多的休假时间,我国带薪休假制度会慢慢健全起来。”肖鸣政说。
此外,职工主动或被动放弃休假权,或“被全勤”,这从某一个层面也反映了我国现阶段劳资双方力量的博弈,在强大的资方面前,劳动者没有对等博弈的能力,资强劳弱也许是一个长期趋势。
王诚庆说,在发达国家,社会各方面的协调机会已经比较成熟,一般对于法定的公共节假日比较少,而带薪休假,员工跟雇主有协商余地的多一些。
而在发展中国家,它还不具备一些条件,如果不在制度上对职工带薪假期加以规定和保障,职工的休假权利可能会得到各种各样的侵吞或者侵害。