| 来源： |
深圳商报 |
发布时间： |
2011年07月05日 09:01 |
作者： |
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全国地方政府债务余额超过１０万亿元的审计结果通报后，地方融资平台债务风险一时成为关注热点，而云南高等级公路建设近千亿元贷款被指“违约”，人们担忧地方融资平台债务风险爆发的“恐慌”情绪滋生。
千亿贷款“违约”真相
云南省公路投资公司成立于２００６年５月，是云南省高等级收费公路投融资平台和建设、管理、经营的主体，承担着全省９０％以上高等级公路的建设、管理、养护任务。按照国家“贷款修路、收费还贷”的政策，公司以公路收费权作质押，贷款修路，滚动发展，目前银行贷款余额９５０亿元，按原价核算形成的公路资产已超过１４００亿元。
这次“风波”的缘起，是信贷政策趋紧，部分银行在监管压力下改变了原有放贷计划，实行“只收不贷”，结果导致企业现金流短期出现紧张。该公司于两个多月前，即４月２７日向六家债权银行发函，说明今年以来因受宏观政策调控的影响，可能会存在只能偿还利息，不能按期偿还到期的短期贷款本金的潜在风险，希望银企共同想办法，妥善解决今年上半年到期的短期贷款问题。
“我们的本意是和债权银行协商，在首先保障付息的前提下，共同想办法，加强合作，度过上半年部分短期到期贷款较为集中的难关。”该公司董事长郝蜀东说，“提前告知银行短期可能存在的风险，这本身也是对债权银行负责的态度，后来，这解读为公司整体债务的‘违约通知’，这是我们没想到的。”
政府协调危机已解除
５月上旬，随着云南省政府的出面协调，云南公路“债务危机”实际上已经提前解除。
云南省政府采取了一系列有效措施，一是自今年起，省级给予公司的资本金从过去的３亿元增加至６亿元；二是省财政向公司提供借款２０亿元，缓解暂时的资金压力；三是将应由公司偿还的已通车公路征地拆迁费作为地方政府投入，转为地方政府股权，减少公司负担；四是将部分优质交通经营资产划拨公司，增加和改善公司现金流，帮助完成公司风险分类调整的工作，增强公司融资能力。更为重要的是，今年以来，交通运输部加大了对云南公路建设项目资金补助的力度，并已按计划足额下拨到了公司。
“我们遇到的是国家宏观调控政策趋紧情况下的暂时性困难，在政府和金融机构支持下，通过上述补充现金流、增加优质资产、减负、风险分类调整等工作，公司已经及时缓解和防范了潜在风险。”公司董事长郝蜀东说。
在记者采访中，政府、银行、公司的高层均对公路资产和未来运营有充分的信心。
银行“断奶”考验地方平台
“国家宏观调控的方向无疑是正确的，但监管层在操作层面应区别实际情况和各方承受力妥善处理。”一位不愿透露姓名的业内人士说，“对本是作为拉动内需而同意上马的重点项目，如果要求银行‘只收不贷’，中途突然‘断奶’，本可以继续完成形成良性资产的项目半途而废，已投入的巨额资金如何办？这才是最大的风险！”
安邦咨询也认为，地方融资平台随着贷款偿还高峰期的来临，出现一定的贷款违约是意料中的事，最害怕的是银行一拥而上“断贷”，部分财政拮据的地方政府恐怕只能就地卧倒，在建工程也将遭遇烂尾的命运。政府和银行应尽快拿出一个有序的债务重组方案，出台相应的配套措施，确保债务“炸弹”的平稳拆卸。
“只贷不收”或“只收不贷”，均不符合经济发展规律和金融经营策略，资金投放应考虑资产品质、成长性、回报性，考虑投资回收周期和预期安全，这是记者与银行界高管沟通时得到的回应。
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