| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2011年06月28日 08:39 |
作者： |
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2010年度审计工作报告显示：截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。地方政府负有偿还责任的债务率（债务余额与地方政府综合财力的比率）为52.25%，加上负有担保责任的或有债务后债务率为70.45%。有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%，分别占两级政府总数的19.9%和3.56%。
近些年来，游走在合法与非法之间的地方政府负债问题，一直备受舆论关注。媒体曾经大量报道，一些地方政府为了快出政绩、多出政绩，不惜大举借债，搞“形象工程”、“政绩工程”，造成“上届班子的政绩，下届班子的包袱”的现象。但即便如此，超过10万亿元的地方政府债务余额，还是让人感到有些震动，因为这意味着地方政府已经严重透支了明天的幸福，地方综合财力的一半以上都得用来还债――超过五成的偿还债务率和超过七成的担保债务率，实在是高得有些离谱。
我国《预算法》明确规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。虽然2009年国务院试水发行了地方政府债券，但额度只有2000亿元，这与10万亿元的地方政府债务余额，悬殊有如天壤。大部分债务收支未纳入预算管理，主要依赖土地出让金等预算外收入来偿还。这又形成两大弊端：一是政府举债越发欠缺规范，二是严重依赖土地出让收入。
只管自己借钱创政绩，不管继任者怎么还钱；没有偿债机制和责任追究机制，借债人无须为过度负债承担任何责任，只要能借到，不怕借太多，也无论怎么去借――地方政府如此举债无度，无论如何也不是负责任的表现；脆弱的偿债能力和离谱的负债率，是对政府公信和民生幸福的双重透支。一个粗浅的道理是：既然是借钱，那么就必须偿还，地方政府又不能创造任何财富，最终的负担必然会转嫁给广大纳税人。虽然大厦越修越高、马路越修越宽、广场越修越大，终究只是一个经不起风险的肥皂泡；更何况，举债发展的速度之下，重复建设与低质发展必然遗患无穷。（舒圣祥，湖南常德）
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