| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2011年06月17日 08:15 |
作者： |
谢雪琳 |
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谢雪琳
引起了广泛关注的个税修改草案，在广征民意后将于6月底提交全国人大常委会二审。面对超过八万人提出的23万条意见，草案将如何应对、是否会顺应最广泛民意做出修改，也充满了悬念。
而在学界，有不少声音对个税改革提出建议，称不应简单盯着个税免征额，当前个税调整更应着力之处应是调整税率，培育中产阶层、塑造橄榄形社会。
培育橄榄形社会
按照现行个税修改草案，《第一财经日报》记者曾做过测算。月应纳税收入（扣除三险一金）在1.9万元左右，出现了临界点，1.9万以下税负将减轻，以上则负担加重。收入增长越多，纳税额也增加越多。
这一调整方案让月入过2万的工薪阶层感到不公。就职于民营房产公司中层的方先生，月收入过两万，按照个税修改草案，正属于税负将上升的一类。但他告诉本报记者，自己的收入绝大部分来自工资，此外还要负担房贷、车贷，实际上并不轻松。
他的观点与中央财经大学税务学院院长汤贡亮不谋而合。汤贡亮告诉本报记者，个税税率还应有所调整。一方面，扩大5%和10%这两档税率的适用范围，同时去掉45%一档，把当前的9级税率调为8级。“操作简单，这相当于把中产阶层负担的税率下调了。”
而财政部财科所所长贾康则对当前的个税草案提了一个更具体的修改建议。
他指出，个税作为调节收入的工具，一定程度上能够做到壮大中等收入阶层。为此，他建议恢复草案中去掉的15%这一档税率，而取消20%这一档。经他的测算，这一改变将使税负变化临界点变为27500元，也即月收入27500元以下的人税负将减少，这之上税负则将增加。这一数字高于现行草案调整后的临界点19000元。“至少可以在一般人心目中看起来，中等收入阶层放在实际受益的覆盖范围之内。”他在6月8日的个税修正案研讨会上说。
贾康表示，这样的修改体现了培育壮大中等收入阶层的导向，将有助于我们国家形成橄榄形结构，促进社会的长远稳定。
起征点调整的众口难调
全国人大公布的个税征求意见，几乎涉及到了所有争议点。据统计，高达85%的人对个税免征额3000元提出了要求修改和反对意见，赞成3000元的仅有15%。
据全国人大公布的消息，网上一些意见建议适当提高起征点，数额从3500元至10000元不等，其中较多建议提高至5000元。
据国家统计局公布的数据，2010年一季度全国城镇单位在岗职工月平均工资为2754元，上海2010年职工月平均工资为3896元，北京超过了4000元。以3000元作为起征点，短期内发达城市大部分普通工薪阶层都成为征税对象，无法起到降低中低收入者税收负担的作用。
而由于东西部收入差距的存在，清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵建议，根据不同地区的生活成本，分别适用5000、4000、3000元的起征点。但这一意见也遭到了不少人的反对。参加全国人大座谈会的部分社会公众代表便提出，一个国家的税收应该统一。发达地区生活成本虽高，但收入高，国家财政的投入高，享受的社会保障也高，因此没理由适用不同的起征点。
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