| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2011年06月08日 08:32 |
作者： |
安卓 |
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海南离岛免税政策“小试牛刀”已一个多月，其成功景象令人瞩目，免税游成为国内旅游市场新宠。
离岛免税的魅力光环也吸引了不少省市跃跃欲试。近日，多省市相继传出消息拟申请离岛免税等政策，在开发区、经济区等概念被轮番热炒之后，离岛免税是否将成为下一轮省市追逐的政策热点？
多省市竞逐
离岛免税在海南已经满月，虽然其间诸多“插曲”，但总体来看非常成功，据海口海关统计，4月20日至5月19日，三亚免税店共对离岛旅客销售免税品15万件，销售免税品8.1万票，有4.7万名旅客提货离岛。
“我们也在积极申请与离岛免税等相关的政策安排。”昨日，珠海横琴新区管委会一位相关负责人告诉《第一财经日报》记者，“但我们没有单独提出离岛免税的概念，而是与通关政策、税收政策等一起上报。”
此前据媒体报道，广东省外经贸厅有关负责人也曾表示，离岛免税在珠海横琴、广州南沙等地有争取的空间。“横琴新区最初的政策想法就是打造免税岛的概念，直接在岛内免税购物。”珠海一位长期关注横琴新区的专家告诉本报记者。
此想法恰好与天津遥相呼应。日前，天津市滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划（2011~2013年）启动会议上，天津市市长黄兴国介绍，天津将争取设立东疆保税岛，实行旅客购物离岛退税。天津港（集团）有限公司董事长于汝民说，建立东疆免税岛可在岛内实现高档商品免税购物。
上海此前也传出消息称，上海申请购物免税退税试点已经处于研究论证阶段，其论证工作已委托上海商业经济研究中心进行，可能会选择机场或迪士尼周边开出免税店，或开设定点退税商店。
浙江的舟山则借助今年通过国务院批准的《浙江海洋经济发展示范区规划》，积极争取旅游开放政策，包括将在朱家尖舟山群岛国际邮轮码头(对台直航客运站)、普陀山机场和小洋山国际航运中心等地设立免税商店。
免税政策的局限性
那么，各省市的热情是否将助推离岛免税政策在全国范围内铺开，从而形成一波攻势？
中国区域经济学会副理事长、秘书长陈耀接受本报记者采访时表示，离岛免税可以扩大内需，增加消费需求，为区域经济的开放与发展寻找新的动力，“就目前来说，仅有一个海南还是不够的，沿海城市都可以考虑，与港澳毗邻的深圳和珠海最有离岛免税的基础，同时，以发展海洋经济为主导的区域也可以试行。”他说。
但陈耀也强调，免税政策本身具有一定局限性，比如要求环境具有一定的封闭性，退税的种类还比较窄，“所以这个政策对大部分地区来说，想象空间还是很有限的”。
上述珠海的专家告诉本报记者，事实上，他并不看好免税政策可以复制的范围，他以横琴新区为例，横琴新区是个岛屿，紧邻澳门，可以把澳门的免税政策延伸过来，同时，横琴新区未来施行分线管理及特殊的关税安排，本身具有施行的基础。
“但对于国内大部分地区来说没有这样的基础。”他说，免税政策一般都是配合着岛屿经济、服务业等发展，同时需要完善的监管体系相配套。
免税购物政策虽然在国际上已运作成熟，而国内却没有先例可循，与之相对应的免税市场刚刚起步，正处于培育期和观察期。
中国（海南）改革发展研究院助理研究员甘露对本报记者表示，离岛免税在海南运作仅一个多月，其间问题还没有完全显现，对于政策，海南也在摸索阶段，离岛免税政策未来要推广到全岛，以2020年建成国际购物中心的目标来算，至少需要10年的时间才能推动其模式的成熟。
“短期内不适合在国内其他地区铺开，但不可否认这将是一个趋势。”甘露说。同时，她强调，其他地区施行离岛免税并不会对海南带来多大的影响，海南主打旅游概念，离岛免税是个锦上添花。
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