| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2011年05月31日 07:54 |
作者： |
沈源琼 |
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沈源琼
昨日，《济南日报》有条新闻很抓人眼球：发改委今年3826亿元预算投资支出情况不透明。
说的是，每年财政部在编制国家预算时，会给国家发改委切出一笔资金(即中央预算内投资，2011年这类预算投资总额达到3826亿元)，用于基本建设等领域，但编制预算时，财政部并不清楚这笔钱将用于哪些项目。而作为预算审批部门，全国人大在批准当年预算案时，也看不到这笔钱的具体支出去向。
一位全国人大代表说，“每年审批通过这么大笔支出，却不知道要花在哪里，这是很令人无法理解的事情。”
资料显示，我国各级财政预算有着严格的规定程序，每年的预算通常都是从上一年的6月开始着手准备，尤其项目预算要求提前做好各种论证等工作，到10月底随第一次申报部门预算（“一上”）递交财政部。财政部对预算进行初审后下达第一次预算回复框架（“一下”）指标，要求部门预算在“一下”范围内进行编制修改。12月上旬第二次申报部门预算（“二上”），次年1月中旬，通过全国人大预工委等部门的初审后，下达第二次预算回复框架（“二下”）修改意见，最终在全国两会前上报并申请批准。只是到了发改委那里，这些繁琐的审批手续统统被简化了，造成在审批时“瞎子摸象”，或者凭空想象。
对此，发改委也有苦衷，各地各部门的项目申请报告并未在年初呈送他们，使他们无法在审批前给出具体项目表。
没有具体项目，如何审批？有代表表示：“来不及两个来回的修改，最起码看一次也行，或者在全国两会前送达项目表也可以。”但是，发改委连这起码的要求也做不到。在今年两会审议预算时，中央预算内投资依旧没有列出一个项目。
有代表认为：“这样的预算分配方式很容易造成预算执行不够严肃。”这个过程没有人大的监督，随意性较大。
“承担规划重大建设项目和生产力布局的责任，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施”，本是发改委的职责。从近年来巨额预算投资支出情况不透明一事来看，发改委显然没有承担起其应有的职责。
话说回来，不是发改委不想尽职，而是其话语权不够，各地各部门没当回事。
拿前不久处罚联合利华一事来说，发改委旨在通过处罚杀鸡儆猴，提醒相关企业尊重市场规律及价格法。但是，人家并不买账。你处罚尽管处罚，我价格照涨不误。发改委只得自找台阶：涨价是企业行为，我们管不了。
管不了，为何还要去管呢？
既然涨价是市场行为，就应由其按照市场规律自行调节，只是在价格上涨太离谱时，由发改委出面予以干涉纠正。但对这种属于企业自身的市场行为，发改委有时又涉入太深。比如，油价、电价，都由发改委来发布涨价消息。
笔者以为，没有政策调控的经济，不是完全的理性的市场经济。前不久，笔者去长兴岛考察农家乐，发现当地政府为避免竞相降价恶性竞争，由乡农家乐旅游协会出面规定了最低限价，违反者予以严惩。如此一来，市场秩序井然，促进了农家乐的良性发展。
面对指责，发改委难免感到委屈，预算投资支出情况不透明，固然难辞其咎，但这跟中央预算内投资在当初设计时考虑不够周密有关。
有专家说，中央预算内投资完全可以分解到国务院各个职能部门预算中，这些职能部门对项目的安排和资金的使用可能更为了解和专业，“同时，预算分配权统一到财政部，公众也可以从部门预算中看到中央的这些投资是如何使用的。”笔者以为这个建议不错。
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