| 来源： |
证券日报 |
发布时间： |
2011年05月31日 08:46 |
作者： |
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国内外商直接投资增速下滑，国有企业主要效益指标增速放缓。民营经济是我国经济的重要组成部分，促进民营经济发展事关我国经济发展的长期可持续。
促进民间投资的发展应从三方面着手：一是消除民间资本进入垄断性行业的障碍，创造良好的投资环境；二是督促各地区、各行业尽快制定落实“新36 条”的实施细则；三是加快资本市场和融资体系改革，为民营企业提供多样化的融资途径。
■中国农业银行宏观经济研究团队
上周公布的经济数据表明，美国房地产市场依然低迷，劳动力市场复苏缓慢，经济放缓势头持续。欧元区和英国通胀压力进一步加大，尽管英国实体经济层面运行良好，但消费者信心下降。日本经济继续萎缩，央行维持宽松的货币政策不变。国内外商直接投资增速下滑，国有企业主要效益指标增速放缓。
国内吸收外商直接投资增速下滑，国有企业主要效益指标增速放缓。上周一，商务部公布了我国1～4月份吸收外商直接投资情况，归纳起来，主要有四个特点：一是从新批设立外商投资企业个数和实际使用投资额来看，前4个月累计同比增速回落，4月当月均出现环比下降；二是从投资来源地看，亚欧持续增长，美国出现下降；三是从产业结构看，服务业实际使用外资同比增速快于第一、二产业；四是从投资区域分布看，中西部地区实际使用外资增速超过东部地区。上周四，财政部发布1～4月全国国有及国有控股企业经济运行情况，数据显示主要效益指标继续保持增长，但增速出现放缓，1～4月国有及国有控股企业累计实现利润总额7125.9亿元，同比增长24.2%，比一季度同比增速放缓3.3个百分点；1～4月销售净利润率为4.8%，比去年同期下降0.1个百分点。
相比之下，民营企业特别是中小企业的发展也不乐观，回顾国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36 条”）发布一年以来的落实情况，似乎并不尽如人意。尽管今年前4个月民间投资在固定资产投资总额中所占比重有所提高，从去年同期的51.2%提高至57.7%，但是，前4个月民间投资累计同比增速却有所下降，从去年同期的34.4%降至32.4%（金融危机之前2005～2007三年月均增速为48.7%），民间投资进入一些重点行业的效果也不显著，归纳起来，主要有以下几方面原因：
第一，民间投资环境总体欠佳，民营企业面临“三难”困境：招工难、用电难和融资难。目前我国人口老龄化现象越来越明显，人口红利正逐渐消失，劳动力供求缺口出现，“招工难”现象已大范围出现，在中小企业聚集的东部沿海地区更为严重，各地纷纷上调工资标准。同时，“电荒”现象也已在全国蔓延，一些地区出台应对用电紧张的限5电措施，民营企业首当其冲。融资难是民营企业面临的另一困境，尤其是在货币政策收紧的经济环境下，商业银行信贷优先投放有政府信用支撑的国有企业，对民营企业往往上浮贷款利率，据报道，民营企业在商业银行的平均贷款利率比国有企业高225个基点。而且很多中小民营企业在商业银行难以取得授信，不得不以更高的融资成本寻求民间金融机构，据悉，一些非正规民间金融的年化利率已经高达50%以上。
第二，部分行业被国有企业垄断，进入门槛很高。尽管“新36条”明确提出鼓励民间投资进入基础产业和基础设施、社会事业、金融服务、国防科技工业等领域，但是，这些领域往往被国有企业垄断。例如，“新36条”鼓励民间资本进入油气勘探开发领域，但是又对开采权进行“注册资金不低于5000万元、拥有5万吨码头”的高门槛限制，很多类似这样的“玻璃门”限制了民间资本的进入。第三，部分行业未落实鼓励民间投资进入的政策。目前，部分行业对民间投资的限制仍然很多，导致欲进入的民间资本因种种限制而被“弹簧门”弹出。例如，目前大多数民营企业没有原油进口权，使得在全国石油销售占1/3的民营企业的发展空间受到很大限制。民间投资在大中型水电和火电建设、城市重大公共工程建设、银行、保险业务等领域的进展也极为缓慢。我们认为，民营经济是我国经济的重要组成部分，促进民营经济发展事关我国经济发展的长期可持续，更与我国经济结构调整紧密相联。首先，民间投资能够从4万亿政府投资中接过“接力棒”，成为新一轮经济增长的强大动力。其次，鼓励民间投资进入垄断性行业，不仅能够引入竞争，充分发挥市场机制作用，而且能够实现我国对垄断行业以及经济结构的战略性调整。最后，改善民间资本投资环境，有助于吸引民间资本从资产市场退出转而投入实体经济，减少资产市场泡沫。金融危机以来，由于投资环境恶化，民间资本纷纷脱离实体经济进入资产市场，部分农产品涨价以及房地产市场调控迟迟难以凑效，与此有很大的关系。
“新36条”已经就促进民间投资进行了全面的部署，今后的关键在于政策执行和落实，具体来看，应从以下几方面着手：第一，消除民间资本进入垄断性行业的障碍，创造良好的投资环境。政府应该在维护市场经济秩序方面采取措施，减少对民间投资的限制，鼓励民间资本进入垄断行业，实行“国退民进”，将国有资本更多的用于经济社会发展亟需的非盈利或低盈利领域，以及公共服务和产品生产领域。第二，督促各地区、各行业尽快制定落实“新36 条”的实施细则。特别是类似石油矿产勘探、水电火电建设、金融服务等行业也应制定相应的鼓励民间投资进入的优惠政策，真正提高各部门、各地区落实“新36 条”的积极性，建议将落实“新36 条”的情况纳入对相关部门的政绩考核。第三，加快资本市场和融资体系改革，为民营企业提供多样化的融资途径。
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