央企改革下一步是设立董事会制度，或将倒逼央企提高红利上缴比例。

　　■本报记者 张焱

　　收入分配改革“顶层设计”待出

　　“十二五”规划纲要开篇明确提出，要“以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，特别是“在重要领域和关键环节取得突破性进展”。

　　与以往侧重于经济领域改革不同，“十二五”规划纲要将行政体制改革等内容都明确写入相关篇章，体现出了统筹兼顾的改革布局。统筹兼顾的改革思路体现在企业分配和上缴利润的制度上。本报记者接触的专家普遍认为，改革是个系统性工程，自上而下的“顶层设计”需要与自下而上的动力相结合。　

　　“顶层设计将更加重视改革的顶层设计和整体规划，点和面的结合凸显了改革的分量：既要进行整体规划，又要向重要领域和关键环节纵深。”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青告诉中国经济时报记者。

　　“按照国际惯例，多数公司上缴红利的比例一般是净利润（不是利润总额）的５０％。”国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁３日告诉中国经济时报记者。

　　“央企赚钱了，应该上缴一部分红利进行分配，目前这个比例还不够。央企多交红利，有利于使国民收入分配格局更为合理。”民革中央副主席厉无畏在两会期间接受包括中国经济时报在内的记者采访时表示。

　　厉无畏同时表示，在进一步进行收入分配改革过程中，进行 “顶层设计”可以使制度设计更全面、更周到。无论何种制度设计，都应该考虑正反两个方面，使正面的效果好一些，而让负面的效果进一步降低。

　　“切好蛋糕和做大蛋糕一样重要，比如一些垄断行业高工资等现象，就是收入分配不公平。要让群众在收入分配改革中普遍得到实惠，需在调整居民收入分配结构、规范收入分配秩序上继续做工作。”叶青认为。

　　张文魁同时表示，“按照现有的我国上市公司的规定，央企上缴红利的比例一般在３０％，所以未来上缴红利的提升空间较大。”

　　董事会制度将成为下一步央企改革重点

　　“董事会制度将成为下一步央企改革重点，央企要想实现规范治理，必须加强和完善董事会制度。”张文魁向本报记者表示。

　　本报记者接触的企业界人士也普遍表示，欢迎顶层设计等制度性改革措施，使改革红利让各方皆赢，即顶层设计是要从制度环节来发挥优势，从而惠泽民众。

　　“改革需要大智慧大勇气，经济、社会、行政管理等领域改革要齐头并进、形成合力，加快转变发展方式的体制机制障碍才能破除，社会才能更加和谐。”叶青指出。

　　“遗憾的是，现在还没有关于收入改革分配方面顶层设计的具体规定。”张文魁表示。