| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2011年05月03日 08:12 |
作者： |
林小昭 |
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林小昭
在汕头经济特区迎来30周年之际，5月1日起，汕头经济特区范围也扩大到全市，面积2064平方公里，扩大了近9倍。
“汕头经济特区扩大到全市，使得汕头在全市范围内不会出现法制的二元结构，有利于城市的统一管理；另一方面，以前汕头发展空间相对较小，现在扩容后，就可以在全市范围内进行统一的产业布局和规划，大大拓展了汕头的发展空间。”汕头大学特区台港澳研究所原所长方宁生教授告诉《第一财经日报》。
至此，中国最早的四个特区――深圳、厦门、珠海、汕头皆已完成了扩容，并且范围都扩展到了全市。在四大特区“三十而立”之际，此轮扩容也颇为引人关注。
“这一次经济特区发展已经没有更好的优惠政策了，所以扩容的象征性意义大于实际意义。”深圳大学中国经济特区研究中心主任钟坚告诉本报记者，尽管优惠政策已经没有，但此轮扩容，有利于将特区和城市合为一体。
过去特区主要搞招商引资开发，由于特区内外的政策和立法权等方面的差异，在厦门、深圳等特区，特区内外的发展存在着巨大鸿沟。例如在深圳，以“二线关”为分水岭的关内和关外存在着天壤之别。厦门也是如此，坊间曾戏言厦门“岛内像欧洲，岛外像非洲”。
厦门大学台湾研究院经济研究所副所长唐永红告诉本报，特区扩容到全市，解决了行政边界与特区边界的不一致和“一市两法”的问题，有利于特区内外的一体化发展。
“现在特区不再是一个开发区，而是作为一个城市来发展，成为经济增长的中心。”钟坚指出，深圳应该向全国性的国际化城市发展，而珠海应该成为珠江西岸的中心城市，汕头则应瞄准粤东地区的中心城市来发展。
不过，在内地和沿边地区一些新特区、两型综改区纷纷获批的新形势下，原来的老特区在失去优惠政策后，路向何方？
对此，方宁生指出，这实际上正是经济特区的二次转型问题。经济特区的第一次转型是在1990年到1996年期间，是在优惠政策逐渐到期后的转型问题，在这轮转型中，深圳成功抓住了机遇，而其他三个特区则因为没有做好转型而逐渐陷入被动。
而本轮转型则是在完全失去了中央优惠政策的情况下，由特区到城市发展的转型。方宁生认为，在新一轮的转型中，几个经济特区应当努力思考自己的发展定位问题，即如何发展成为所在区域的区域性中心城市，对周围地区起到辐射作用。
钟坚指出，对四个特区来说，面临的任务不尽相同。深圳已经成为全国性城市，未来发展更多的是依靠自身的综合实力，学习香港、新加坡，提高城市文化和城市管理的现代化，而对汕头、珠海、厦门来说，加快发展、增加经济总量的任务仍然比较重。
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