广东无居民海岛使用权出让方式有两种，除传统的政府审批方式外，还将在国家海洋局的许可下，通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。

　　■本报记者 张李源清

　　广东省６０个无人岛可开发利用的消息公布后，不少人开始梦想能拥有属于自己的海岛。在沿海城市大力发展海洋经济的同时，岛主梦不再遥不可及。

　　近六成主打旅游娱乐牌

　　沿广州版图一路向南，万山群岛的近百个岛屿像翡翠一样撒在一片叫“伶仃洋”的蓝色海域内。在刚刚公布的首批可开发利用无居民海岛名录中，广州入册的６座海岛，就有５座散落在此。

　　“南沙区正编制一份海岛开发利用规划，拟将大虎岛、上横档岛、下横档岛划成一个整体，建设成一座真正在海中的‘海洋公园’。” 广州市南沙区农林局工作人员告诉记者。

　　这座拟建的“海洋公园”位于狮子洋至虎门海域，区域内海洋生物资源丰富，还有海蚀地貌、丹霞地貌、花岗岩地貌等类型多样的自然地质遗迹，以及各种历史文化遗址遗迹。同时由于凫岛距离南沙天后宫、滨海公园非常近，或将与以上两处一起成为一个整体，进行进一步的旅游开发。

　　据介绍，进入首批可开发利用无居民海岛名录中的五座海岛，大虎岛、上横档岛、下横档岛、凫岛、舢板洲岛，都是南沙区比照名录列出的规划用途，“对口”申报的。其中，舢板洲岛将用于公共服务，大虎岛、上横档岛、下横档岛、凫岛将用于旅游娱乐。

　　其实早在１０多年前，惠州就开始了无居民海岛开发，广东第一个私人开发岛屿，正是位于巽寮湾正南面的惠州大亚湾三角洲岛。

　　据了解，占地１６公顷的三角洲岛，原来分成两个无人居住的荒岛，一向以“水清，石奇，沙幼”三绝著称。１９９９年，“岛主”经广东省国土部门批准，用６５０万元取得大亚湾三角洲海岛４０年产权证。如今的三角洲岛绿树成荫，有别墅、餐厅和宾馆，还有潜水和沙滩排球等娱乐设施，成为颇具吸引力的度假胜地。

　　而对于广东的无人岛开发而言，三角洲岛的榜样作用显而易见。记者在入选名录中看到，此次广东省入册的６０个无人岛中，像南沙区这样，属意旅游娱乐开发的达到３４个，而剩下的岛屿分别为交通与工业、公共服务、农林渔业等用岛。

　　其中入选名录最多的湛江，因入选海岛均濒临海南国际旅游岛，所以其未来发展也定位为旅游娱乐、农林渔业，希望能借海南的旅游大潮拉动湛江无居民海岛的开发；江门入选的７个无人岛，也因为其得天独厚的生态环境，全部规划为旅游娱乐用岛。

　　“旅游娱乐用岛数目过半，主要是从生态角度高起点规划广东海岛旅游业发展，做到经济开发与海岛保护协调发展。”广东省海洋与渔业局巡视员李建设说。

　　咨询热烈但暂无正式申请

　　此次国家海洋局向社会公布的第一批开发利用无居民海岛名录中，广东入选岛屿涉及江门、汕头、惠州、广州、珠海、湛江等１２个地级城市。面积最大的为８．０９９６平方公里，是珠海市的二洲岛，最小的仅为０．０００４平方公里，是揭阳市的大堆尾。

　　连日采访中记者感觉到，虽然此次公布首批海岛的离岸距离均在３０海里之内，对广大潜在买家很有吸引力，但在实际开发中，依然是“围观者多，行动者少”。

　　“社会各界人士打了很多电话到广东省海洋与渔业局咨询，下面地方政府相关部门也收到不少意向书，但是还没有真正收到第一份申请。”李建设向记者介绍，无居民海岛开发利用只涉及一个部门，申请程序相对简单，但实际上程序却十分复杂。

　　据介绍，对于申报开发无居民海岛的企业和个人，在资质上并没有特别要求，但对开发海岛的保护方案会有具体要求，在开发的力度、强度和深度上会有严格限制。外籍人士和外资企业也可以申请上述无居民海岛的开发使用，但必须报国务院批准。

　　“广东是中国经济发展的排头兵，但我们曾经付出了环境代价。陆地开发要成为海岛开发的前车之鉴，你的规划方案对生态有什么影响，要做个效果图给我们看，这是个隐形的准入门槛。”李建设说，广东无居民海岛使用权出让方式有两种，除传统的政府审批方式外，还将在国家海洋局的许可下，探索通过招标、拍卖、挂牌的方式出让无居民海岛使用权。

　　私人做“岛主”不容易

　　“企业做到一定规模后，其实都希望能在都市以外拥有一个空间，可以放松心情，体验一种有别于平时的生活情景。但事实上，即使现在政策出来，‘岛主梦’还是不好做。”一位不愿透露姓名的深圳籍企业家，在咨询了当“岛主”的相关事宜后，面对本报记者却道出“买岛不容易，建岛更困难”的心情。

　　“早在十多年前，就有意向投资人士３次前往江门坪洲岛考察，但直到现在都未能如愿。” 江门市海洋渔业局海域管理科负责人苏建洪告诉记者，虽然理论上是谁都可以申请，但实际上开发海岛需要的资金是相当巨大的。

　　深圳农业渔业局（海洋局）海洋管理处处长杨琨以“海岛使用金”算了一笔账：根据规定，全国海岛使用金最高的标准是每公顷每年２４万元，而且是５０年一次性交清；以进入名录的深圳最小的洲仔岛为例，仅海岛使用金就得交近９００万元。

　　而开发、维护成本也让私人买家望而却步。“在岛上搞建设的所有材料成本超出陆地建设三倍不止，而且岛屿每年都需要数十万甚至数百万元的维护资金，同时绝大多数无人岛基础设施缺乏，开发投入大、周期长。”上述深圳籍企业家告诉记者。

　　而接受记者采访的海洋渔业部门人士也证实，按照目前国家的规划，对海岛都是保护性开发，短期内不会允许商业性太强的项目上岛开发，所以海岛开发不可能像房地产那样很快见到收益。

　　同时有业内专家提醒，“无居民海岛”并非“无人岛”，只是“没有居民户籍”而已；实际上很多岛屿早有人在开发，在新法律框架下，历史遗留问题也需要处理。

　　“名录公布前，广东有１００多个无居民海岛被开发；新的法律主要是对新报项目进行规范。”广东省海洋与渔业局海域处副处长刘中国表示，目前有关部门还在研究新旧对接的方案。