见习记者 闵云霄/文

       省长带队，豪华招商；专门成立“推进与中央企业合作发展工作处”机构……在央企进军地方的热潮中，地方政府的热情态度起到了非常重要的主导作用。

       “央企不差钱、有实力、讲信誉，是地方招商引资最可靠的伙伴和最主要的对象。”湖北省国资委主任杨泽柱的观点颇有代表性，他认为，当前央企发展也有瓶颈制约，一线城市的发展空间有限，央企想拿相对便宜的土地，想获得更多的资源，与地方政府应该说是两相情愿、一拍即合。

       中国水利水电建设集团公司总经理汤明博士告诉本报记者，“在我国，中央企业是国家功能的补充，众多关系国计民生、国家安全的行业，项目风险大、投资回报期长，民间资本薄弱，不便参与，只有靠大资本、高起点、大资源配置完成，很多重任理所当然地落在国有企业肩上。”

       而中央企业大量“迎娶”地方项目的一个重要原因，来自越来越宽松的政策空间。在今年1月召开的全国国资监管工作会议上，国资委对中央企业的投资管理取得了重大突破：从过去要求的央企地方投资一定要控股，转变为央企可以控股，也可以参股，中央企业可以与地方国有企业进行合作，也可以与地方民营企业进行合作。

       此项政策的突破，使得地方陷入困境的国企改革模式找到了新的方式，依赖地方政府支持，央企可以迅速涉入地方国有企业的资产重组进程。目前，受央企强大的经济实力和大规模项目投资的吸引，地方政府无论是“甩包袱”还是“娶新娘”，都难以抵抗央企的实际诱惑。

       “每个地方政府，都在争夺央企的大型项目，往往一个百亿元的投资，就可以拉动地方GDP增长数个百分点。”一位地方招商引资的官员告诉本报记者，目前，这种迎接央企的潮流已经在政府内形成共识，这种“央地同盟”，也从最初的几个省份，迅速扩展到了中西部地区的广泛省市。“你想，连广东这样的经济发达省份，都从中央拉到了数万亿元的项目投资，我们这些落后地区的压力就更大了”。

    地方困境

       地方政府热切欢迎企业的一个重要原因，源于地方财政的“体力不支”。根据统计数据，1994年实施分税制以后，中央财政收入占整个财政收入的68%，地方政府的收入仅占32%，但地方政府支出却占60%，中央政府支出只占30%左右。

       缺钱又事多的地方政府只能“负债经营”。中国银监会主席刘明康透露，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%。

       2月22日，梁振功委员在海南省政协五届四次会议第二次全体会议上直言，2010年海南省政府一般预算收入为271亿元，而截至2010年11月底，全省各级政府融资平台贷款余额增至798.67亿元，政府负债率过高。梁振功表示，据调查，一些地方政府融资负债率高达300%，大大高于国际风险警戒线80%—120%的水平。地方政府行为的“囚徒困境”，显得更加突出。

       国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，中国城市化加快发展阶段，地方基础设施建设投入较大，而大部分地方政府可支配财力远远无法满足庞大的资金需求，唯有寻求外部融资。

       在这种情况下，“卖地”和“招商”成了地方政府部门最重要的工作之一。地方政府行为的企业化模式由此形成，以“放权让利”为特征的分利化改革及市场经济的发展，使地方政府在微观领域内获得了较大的配置资源权利，并成为相对独立的行为主体和利益主体。

       随着地方政府的经济和财政权力增加，在追求利润的激励下，各地地方政府想方设法、因地制宜，积极主动地推动地方经济发展。

       中央财经大学财政学院马海涛认为，一些地方政府为争夺项目，出台了税收、房租、土地等优惠政策，部分大城市还针对内资项目制定了户口、住房和教育等照顾政策。地方政府出于发展地方经济或者其他各种目的，经常会做出违背中央精神和国家政策的行为，如地方政府招商引资中的减免税收行为、提供政策性住房行为和发达城市吸引中西部成熟企业行为等。这些行为有的是违法行为，如减免税收，除非符合法定情形，地方政府是无权减免企业税收的。有的违背了原有政策的意图，如政策性住房本来属于民生工程，是提供给中低收入阶层的，却被用来招商引资。