一个大胆的建议正在浙江快速“发酵”——争取国家支持，率先在宁波、舟山建设国内首个自由贸易区，进而将其打造成为浙江进一步改革开放的桥头堡和示范区。

　　■本报记者 徐祖贤

　　依托市场的先发优势和民营经济的灵活机制，浙江在改革开放前３０多年里赢得了先手。但由于这两个因素的可复制性，在新经济浪潮一浪高过一浪、世界经济日趋一体化的今天，浙江所拥有的优势正在日益弱化，所面临的竞争和挑战则更趋于严峻。

　　越来越多的浙江人不得不思考：浙江要继续走在全国前列，出路在哪里？

　　最近一段时期以来，有一个大胆的建议正在浙江快速“发酵”，那就是争取国家支持，率先在宁波、舟山建设国内首个自由贸易区，进而把宁波、舟山打造成为浙江进一步改革开放的桥头堡和示范区，从而拉动浙江再造新优势，再创新辉煌。

　　自贸区：官员、学者不谋而合

　　今年的全国两会前夕，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展示范区建设上升到国家战略层面。这对于近年来全省上下都在致力于打造海洋经济强省的浙江，无疑是添加了最强大的动力。

　　但推进浙江海洋经济示范区建设，突破口在哪里？在全国两会上，时任宁波市政府秘书长、现任宁波市副市长的王仁洲认为，关键要突出一个“先”字，做到“发展要先行，政策要先试，改革要先闯”。他进而呼吁，要支持宁波、舟山这一浙江海洋经济示范区的核心区块探索建设自由贸易区。 王仁洲的理由是，改革开放以来，国家支持宁波设立了保税区、保税物流区、保税港区等特殊监管区域，为宁波、为浙江的开放和发展发挥了重要作用。但由于其功能和政策的局限性，开放的领域不广，深度不够，越来越呈现出后继乏力的态势，而进一步改革开放的选择必然是探索建立自由贸易区。他认为，我国建设自由贸易区的条件已逐步成熟。这是因为，经过３０多年改革开放，我国积累了大量对外开放的经验。关税特别监管区的发展经历了保税区、出口加工区、保税物流区的漫长过程。无论是在管理体制上，还是在功能配套上，构建自由贸易区都已具备了扎实的基础。而宁波作为浙江省最重要的口岸城市，无论是硬件方面的港口资源、基础设施、产业规模，还是软件方面的政策配套、政府效能、开放程度，都已具备建立自由贸易区的条件。

　　为此，王仁洲还呼吁，全面启动我国自由贸易区立法调研工作，提出建设自由贸易区的法律框架、程序路径和政策功能。在制定法律的基础上，适时试点。可以按照“北中南”的空间布局，即在环渤海地区、长三角地区和珠三角地区，各选择一两个地方进行提前试点，同时建议国务院将整个浙江省列为国家自由贸易区建设试点省份。

　　无独有偶，在国务院正式批复《浙江省海洋经济示范区规划》，把舟山群岛新区建设列入国家“十二五”发展规划后，舟山市政府与驻舟的浙江海洋经济学院学术团队就舟山群岛新区的发展定位、功能进行了一场热烈的对话。作为常年研究浙江海洋经济发展的专家，浙江海洋学院唐洪森教授等也提出，舟山群岛新区应该凭借港口、群岛的资源优势和毗邻上海、杭州、宁波等大城市的区位优势及新区建设的政策优势，把舟山群岛新区建设成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区之后的“第四新区”，而且是我国第一个自由贸易区。

　　可能由于受限于各自的工作岗位及思考问题的角度，王仁洲提出的自由贸易区主要以宁波为核心，涵盖舟山群岛；而唐洪森提出的自由贸易区则以舟山群岛新区为主，也可以扩大到宁波的部分临海地区。虽然两者所提出的自由贸易区在侧重区域上有所差异，但同样都引起了国内外专家学者和政府官员的广泛关注和兴趣。

　　浙江首建自贸区优势明显

　　放眼世界上现有的自由贸易区，一般都具备两个特征，一是大多都建在海岛、海岸线、港口城市上；二是都有公平开放的环境、健全完善的法律体系、高效规范的政府服务。如新加坡、德国的汉堡等，都是世界著名的自由贸易区。

　　与此相对照，浙江在全国首建自由贸易区的优势极其明显。

　　第一，浙江港口岸线资源十分丰富。浙江有海岸线６６９６公里，居全国首位，可规划建设万吨级以上泊位的深水岸线５０６公里，约占全国３０．７％，相对集中分布于宁波—舟山港城，是我国建设深水港群的理想区域。目前，宁波—舟山港已跻身全球第二大综合港、第八大集装箱港。

　　第二，浙江特别是宁波、舟山的区位条件十分优越。浙江位于长三角地区南部，南接海峡西岸经济区，东临太平洋，西连长江流域和内陆中部地区，区域内外海陆空交通发达，又紧邻国际航运战略通道，具有深化国内外区域合作、加快开发开放的有利条件。如果能在宁波、舟山建成自由贸易区，其对周边地区，甚至与其相连的中部地区的带动和辐射作用值得期待。

　　第三，由于浙江在全国较早推进要素市场化配置、资源环境有偿使用等改革，经过多年的发展，浙江已基本形成了高效、规范的市场机制。特别是在国家加快社会主义民主和法制建设的大背景下，浙江一方面加快地方立法步伐，另一方面不断完善体制机制，全省初步形成了法律法规日益健全、市场竞争公平有序、政府服务高效规范、开发开放不断深化的整体环境。

　　第四，也是最重要的，浙江人历来就有勇于开拓、敢为人先的精神和气魄。在全省面临经济全面转型，原有优势受到挑战的关键时期，在浙江建立自由贸易区一定会得到全省５０００万人民的热烈拥护和积极响应。

　　自贸区对浙江意味着什么

　　作为浙江省主管对外贸易的官员，省商务厅厅长金永辉在第一时间注意到了相关官员、学者对在浙江建立自由贸易区的建议。他认为，这是一个大胆而积极的建议，值得国家有关部门和浙江省加以规划研究。

　　金永辉说，浙江是一个外贸依存度非常高的外向型经济省份，２０１０年，浙江省的外贸总额达２５３４．７亿元，而且每年都以３０％以上的速度增长。同时，作为制造业发达的省份，浙江市场在外、原材料在外的“两头在外”现象非常明显。近年来，世界经济一体化趋势明显加快，而一些国家特别是西方发达国家不断在对华贸易中设置壁垒，使我国的外贸环境日趋严峻。在这样的形势下，扩大内需，提升国内消费，固然是浙江努力的大方向，但是，如何寻求在外贸体制、外贸方式、外贸政策、外贸环境上取得突破，也是一个难以回避的重大问题。建立自由贸易区，既是浙江在外贸体制机制上的探索和创新，更是对全国进一步改革开放的探索和实践。这不仅会极大地改变浙江的外贸格局，提升浙江的外贸环境，改善浙江的外贸方式，成为浙江在新形势下的一大优势，而且，将为全国自由贸易区建设提供经验和示范。

　　浙江大学教授、博士生导师段治文在接受本报记者采访时表示，自由贸易区通常是指两个国家或地区之间相互便捷、优惠、无壁垒的贸易安排。目前，我国已与多个国家和地区签订了自由贸易协定，还与多个国家和地区就建立自由贸易区正在谈判之中。但是，在国内某个特定的区域内建立自由贸易区，这是一个全新的课题。在实施这一课题前，必须进行大量深入细致的调研，进行系统的立法工作。他说：“现在探索这一全新的课题应该是时候了。”

　　浙江省发改委一位要求不透露姓名的官员表示，浙江要建立自由贸易区，牵涉到方方面面的工作，如立法、自贸区域的划定、相关制度安排，等等，这都要由国家层面来做决断和安排。显然，这需要有一个从呼吁、酝酿到探索和实践的过程，浙江方面肯定乐于在这方面做一些前期的调研和准备工作。他也相信，建立自由贸易区，对浙江意义深远，值得期待。