□本报记者 邢佰英

　　日前，《国务院办公厅关于加快培育和发展战略性新兴产业重点工作分工方案（代拟稿）》和《战略性新兴产业发展“十二五”规划（框架）》获得原则通过。在推进战略性新兴产业发展方面有哪些产业规律可循？如何能够避免“低水平重复、一哄而上”的现象？带着这些问题，中国证券报记者专门采访了曾参与新兴产业发展规划制定的国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞。

　　中国证券报：我国发展战略性新兴产业的步伐开始加快，您对我国即将在全国范围内掀起发展浪潮的新兴产业有哪些建议？

　　冯飞：在发展战略性新兴产业的起步阶段，关键要清楚战略性新兴产业的发展规律与特点，在各地发展中，切实避免将“新瓶装旧酒”的方式用到新兴产业身上。

　　首先，新兴产业的发展内在驱动是创新，而不是政府的行政手段干预，这是不符合新兴产业自身发展规律的。其次，我国发展战略性新兴产业的初衷是为了实现新兴技术跨越，改变我国长期创新不足的现状，如果在新兴产业发展中，继续将关注重点放在类似传统产业的低成本竞争策略方面，则不仅与国家战略相悖，而且可能在全球竞争中贻误战机。

　　中国证券报：政府在鼓励新兴产业发展中，应重点做哪些工作？与鼓励传统产业有哪些不同？

　　冯飞：政府要重点从技术、商业模式、体制机制创新方面为新兴产业发展铺路，创造鼓励企业技术创新的产业氛围，重点要重视新兴企业的成长，而不仅仅是限于现有企业进入新兴产业，这与鼓励传统产业有很大区别。历史上任何一次新的技术革命浪潮都伴随着一大批新兴企业的兴起，例如互联网技术，这一次也不例外。政府需要在鼓励新兴企业尤其是民营性质的技术驱动型企业方面格外重视。

　　中国证券报：经中国证券报记者调查，不少地方今年两会制定发展规划时披露了大量新兴产业的发展目标，包括动辄建立很大规模的新能源产业园区等行为，有关部门担忧会产生“低水平重复、一哄而上”现象，您认为该如何避免上述问题？

　　冯飞：为了避免“低水平重复建设”，政府在企业进入新兴产业时应该制定一定的门槛，但这个门槛的高低一定要把握好“度”，既要避免一哄而上，又不能扼杀新兴力量进入新兴产业。因此，这个门槛应该是技术方面的门槛，不应该在企业的规模、企业的性质、企业的资金方面进行限制。

　　如何把握好设置门槛的“度”以及政府干预产业发展的“度”，具体要做好两方面的工作：一是管住政府，一是放开市场。

　　避免政府过度使用行政手段来干预新兴产业的发展，新兴产业在发展中，如果靠市场作用自然聚拢，形成“蜂聚效应”，是有利于企业和产业发展的，但如果是政府强行安置在一起，可能效果会事倍功半。与此同时，发挥市场机制的作用，政府在其中应更重视社会性管制，即从资源节约和环境保护角度等社会目标方面鼓励产业发展，而不是仅仅关注企业的短期投资效益。