| 来源： |
中国经济周刊 |
发布时间： |
2011年01月11日 13:27 |
作者： |
高东升 |
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工信部节能与综合利用司副司长高东升
刚刚结束的中央经济工作会议提出，2011年的经济工作要以转变经济发展方式作为主题，特别提出要以建设资源节约型、环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点。工业作为国民经济的主体，在实现持续协调发展、转变工业发展方面，面临着艰巨的任务和挑战。
首先，虽然工业近几年节能减排取得了很大的成绩，但是现在主要的耗能行业，比如钢铁，比世界平均水平还高。所以工业领域进一步节能减排的任务还非常重。其次，金融危机以来，国际社会都把发展节能环保产业、新能源产业作为未来产业发展的重要战略方向，加大了研发投入，加大了政府支持，这给我们本身自主创新能力比较弱的工业也带来极大的挑战。同时国际社会在贸易规则上出现了新的动态，以节能减排、以绿色为技术壁垒的贸易保护主义正在抬头，我国工业在这种竞争的环境下面临着艰巨的挑战。
转变经济发展方式，工业首当其冲。这既是我们的产业结构决定的，也是工业自身现状决定的，同时也是应对国际产业竞争，提升工业竞争力、促进工业由大变强的现实需要决定的。落实中央的战略部署，推动工业发展应该从以下几个方面来落实：
第一要从战略规划、战略的层面来描述工业。在制订规划过程中，把节能减排、建设资源节约型、环境友好型社会作为“十二五”的战略发展任务，不仅仅是在产业的选择上、项目的组织上，更多地是要把这些理念贯穿在工业发展的各个方面和政策的制定，把资源节约型、环境友好型落实到规划、计划、企业、园区。
第二是要加快构建资源节约型、环境友好型的工业体系，这是关键。如果说“十一五”期间突出的是国家投入，突出的是工程的减排、节能，“十二五”期间我们要逐步走向有利于资源节约、环境友好的产业体系，着重从三个方面来进行。一是在钢铁、有色、建材等方面进一步加大淘汰落后产能的计划，同时对新上来的行业要按照新的标准来约束，保证高起点、高标准。二是要用信息化技术、信息通信技术来改造现有的产能。三是加快培育、发展战略新兴产业，特别是新能源等战略性新兴产业。
第三是要加快构建清洁、低碳、节约的工业生产方式。生产方式涉及工业的全过程，不仅仅是设计、生产、消费，包括整个的再循环、整个工业的系统，涉及到整个的产业链条，所以“十二五”期间要以提高能源效率为核心，进一步推动工业节能、实现工业的节约发展。
第四要把工业的节能减排建立在科技支撑的基础上。我们现在最缺的是技术，经济适用、经济有效的节能技术、环保技术、资源综合利用的技术，这是制约工业节能减排的最大瓶颈。所以加快研发投入，加快成熟的、先进的适用技术的应用示范，用标准手段配合起来引领整个的产业技术进步，是“十二五”期间推动节能减排的重要工作。
第五是建立、完善有利于节能减排、有利于工业的资源节约型、环境友好型道路的政策机制和法制环境，这也是“十二五”期间的重要任务。除了进一步落实节能法、环境保护法?、经济生产法等等法律规定的政策措施外，还应该加强财政政策的支持，税收政策的引领、优惠等，为企业自动地、积极地节能减排创造一个好的政策环境。有了政策引导，企业也能主动实施。
此外，还要创新投融资机制，既然流动性过剩，既然节能环保是约束性指标，我们就要发挥政策的引导作用，鼓励、吸引社会资本共同投入，把国家的约束性指标变成对节能减排的市场需求，以市场的需求拉动节能减排。
有了“十一五”发展的基础，有了各个方面的共同努力，相信“十二五”期间工业转变发展方式，建立资源节约型、环境友好型工业一定会取得更好的成绩。
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