| 来源： |
北京商报 |
发布时间： |
2010年09月17日 07:48 |
作者： |
齐琳;李子君 |
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地方配套细则缺失致中小企业发展难上加难
一边是发展步履维艰，频遭融资难、用地审批难、扶持资金申请难；另一边，同一企业或项目经包装后向多个部门、多个渠道申请扶持，浪费原本就稀缺的财政资金，作为解决就业主力军的中小企业，其发展堪称难上加难，政策扶持力度也难以对应其巨大贡献。
在昨日举行的北京市十三届人大常委会第二十次会议上，市人大常委会副主任吴世雄在代表市人大常委会执法检查组做《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称《中小企业促进法》）实施报告时，建议相关部门尽快出台北京市关于中小企业促进法的地方性指导意见。对此，北京市经信委表示，《北京市贯彻〈国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见〉实施意见》（审议稿）已经完成，并已经进入市政府审议程序，通过后将以市政府名义向社会发布。
仅有10%小企业获得银行贷款
中小企业融资难已是老生常谈，可融资究竟有多难，一直以来鲜有官方数据公布。市人大执法检查组的报告显示，资产在4000万元以下、年营业额3000万元以下、职工人数300人以下的小企业融资极度困难。“目前北京市只有10%的小企业得到过银行贷款，5%的小企业得到过财政资金补助，0.1%的小企业得到过风险投资，能够上市融资的仅为万分之一。”
银行贷款雨露难沾，获得政府的资金扶持也是极为困难。由于财政资金分散在各个政府部门，部门之间又缺乏沟通审查机制，甚至出现同一个项目或企业经包装之后向多个部门、多个渠道申请资金的现象，使财政资金的使用效益大打折扣。
除了融资难，市人大执法检查组发现，由于缺乏地方性具体实施政策，北京中小企业发展中更是遭遇用地审批难、资金支持机制不健全以及服务体系不完善等诸多问题。
“有企业跟我们反映，近年来因国家政策调整，中小企业办理土地证更加困难，企业资产无法有效盘活。”吴世雄指出，中小企业多数是微利企业，近年来北京用地成本大幅提高，客观上挤压了中小企业的利润空间。
此外，缺乏统一协调部门也使中小企业权益受损，以注册审批为例，前置审批项目很多，但由于相关政府部门协调不够，许多批件互为前置，企业办起手续来“摸不着头脑”。
市人大：出台地方性扶持法规
统计显示，目前北京市有中小企业25.2万户，占全市企业总数的99.7%；营业收入、创造利润、上缴税收分别占全市企业总量的56.6%、68.2%、62.3%；从业人员约占全市企业就业人口的72.6%。但一个尴尬的现实是，这样一个庞大的群体、一个解决就业的主力军，却难以获得与其贡献相称的政策扶持。
对此，主管中小企业发展的市经信委相关负责人坦言，“主要原因在于缺少一部促进中小企业发展的地方性法规”。
统计显示，截至目前，全国已有22个省区市制定了《中小企业促进法》的地方法规，但北京的配套政策迟迟未出。“这导致政府扶持企业缺乏具体的法律依据，权威性、有效性不足，且各职能部门的政策和办法不能有效对接，甚至出现重复的情况。”市经信委相关负责人表示。
对此，吴世雄建议，相关部门应通过地方立法对国家层面的法规进行细化，尽早出台相应配套政策。“我们在检查时许多企业和政府部门都反映，《中小企业促进法》已经实施7年了，但许多条款是一般性的、原则性的、倡导性的，并没有结合北京市的特点。”
企业：批准土地租赁权抵押贷款
对于市人大的建议，市经信委在递交市人大《关于贯彻<中华人民共和国中小企业促进法>实施情况的报告》中透露，市政府有关部门已经于去年10月正式启动制定《北京市促进中小企业发展条例》的前期准备工作，在充分调研的基础上，已经完成《北京市贯彻<国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见>实施意见》（审议稿），将进一步梳理北京市已有政策，并在融资、成长空间以及公共服务等方面加大对中小企业的支持力度。
对于即将出台的地方配套政策，专家及中小企业负责人纷纷表示关注。一家地处科技园区、拥有自主知识产权产品的小企业负责人便告诉记者，该企业所用土地是村集体用地，根据相关规定，没法办理土地出让手续，也不能向银行抵押贷款。“但30年的租金我们是一次性交清的，3个月前我们的产品开始打入欧盟市场，但由于贷款办不下来，资金受限，不敢接批量订单。”这位负责人建议，北京能不能参考其他省市的做法，以具有价值和能流转的土地租赁权做突破口，以政府出面担保的形式，向符合条件的中小企业批准土地租赁权抵押贷款，为企业“输血”。
对于一个项目重复申请扶持资金的情况，相关专家建议，在各个部门各自审批扶持资金的同时，应建立统一的审查系统，“就像保障房的审查，要联网公积金、社保一样，让有限的资金能够给予更多的需要扶持的项目”。
商报记者 齐琳 李子君
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