| 来源： |
上海金融报 |
发布时间： |
2010年08月20日 16:04 |
作者： |
李茜 |
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利用金融创新促进本地经济结构转型，一直是上海建设国际金融中心的重要任务。日前，上海市政府办公厅正式下发《关于加强金融服务促进上海经济转型和经济结构调整的若干意见》（简称《意见》），将这一目标提上具体议事日程。在日前上海市政府举行的新闻发布会上，上海市金融服务办公室主任方星海表示，此次由市政府系统、全面的颁布文件来促进金融支持经济转型，当属全国首例。目前上海经济正处在发展转型的关键阶段，这对金融业来说既是挑战也是拓展业务领域、培育新增长点的重要契机，希望各金融机构加快金融改革创新，在这一轮经济结构调整中起到重要作用。
自上世纪九十年代以来，上海经济发展已连续十六年保持两位数的快速增长。其中很重要的原因，是充分利用浦东开发开放、先行先试的政策优势，一方面积极实施对外开放，引进外资；另一方面大力推进体制机制改革，如土地批租、国企改制上市，为上海的高速发展释放出新的体制机制的能量。从经济增长的动力来看，主要依赖于投资拉动，一直到本世纪初，才逐步转变到投资与需求并重，但还是离不开投资。从经济结构上看，尽管九十年代末市委市府提出三二一产业方针，但主要还是依赖于制造业，六大支柱产业基本上以重化工为主。一直到2005年左右，第三产业增加值占全市生产总值的比重才突破50%。
时至今日，上海大规模基础设施建设已基本完成，城市地域、土地资源十分有限，上海的资源环境已达到承载能力极限，上海经济正处在发展转型的关键阶段，而在上海加快经济发展方式转变和产业结构调整的过程中，金融业将起到促进的作用。
上海市金融服务办副主任马弘表示，这几年来金融业已经明显感受到了上海结构调整的必然趋势。今年上海投资增幅与贷款增幅同比下降，与全国高增长相比正好相反。上海已经表现出固定资产投资乏力的迹象，今年上半年全社会固定资产投资增长率为2.2%。目前中小企业贷款、科技融资的需求则十分旺盛，但这些企业面临的一个突出问题是融资难，其发展所需资金难以得到有效满足。而上述融资难问题背后的主要原因则是金融服务的模式和管理机制在某种程度上还没能跟上经济发展模式的转变。
方星海对《意见》进一步解读，并表示该文件主要突出四个重点：一是服务“两个看”，即一方面要向东看，要走向世界，支持对外贸易发展，促进对外贸易增长方式转变，为境内外企业及各类市场主体走出去做好金融服务；一方面要“向西看”，服务好中西部地区、服务好全国，支持上海的企业走向全国、引导好民间投资、促进消费需求增长。二是服务于产业升级换代，重点是要引导金融资源向优势产业尤其是战略性新兴产业和高新技术产业等重点领域集中。三是服务于新型企业和新型产品的发展方式，创新融资方式。四是服务于城市功能结构的调整，加大对城乡协调发展和社会事业发展的金融服务力度。
以科技金融为例，方星海表示，此前上海在吸引世界各地较成熟的PE、VC管理公司来沪开展业务方面，启动的时间较早，效果也较明显。但由于政策的约束，这些基金在国内募集资金有些困难。此次出台的《意见》则对PE、VC的发展做了非常好的政策方面的协调和布局，鼓励市属工业、商业及交通类龙头企业投资PE、VC。“这是一个很大的政策突破，有些企业想投资PE、VC，但以前没有相关政策，做起来有点缩手缩脚，这对于科技型中小企业的发展有着很大的支持作用。”同时，在新引入的PE、VC人才的子女就学、户口，机构运作的营业税，个人的激励等方面，上海也将给予一些鼓励政策。
此外，方星海还要求一些政府支持的担保公司进一步发挥对中小企业的资金支持作用。“这些担保公司都有一个明显的不足之处，通常比较小心谨慎———原来给他3亿资本金，几年下来资本金好好的，但担保的业务也比较小，而外地一些担保公司步子就迈得比较大。所以《意见》里明确提出，对政府背景的担保将设立科学的激励考核机制。不仅要考核有没有亏损，同时也要考核担保规模做得怎么样，以此促进担保公司把更多的贷款引入中小型科技型企业当中。”
除此之外，在银行、保险、证券等领域，《意见》也有具体安排。在信贷方面，上海将支持银行业金融机构采取项目贷款、银团贷款等多种形式，加大对上海确定的九大高新技术产业化领域以及智能电网、云计算等战略性新兴产业的信贷投入；在保险方面，吸引保险资金加强对符合上海产业发展规划方向的重大产业项目和重点企业的债权投资和股权投资，并鼓励保险资金在本市重要商务区投资开发商业地产。
方星海表示，《意见》下发之后，一些机构已经在积极推进，目前上海证监局与市政府有关部门正在积极搭建中小企业上市服务平台，大力推进中小企业上市融资。另外，针对金融创新，上海市政府也有相应的财税政策支持，具体方案正在积极制定中。
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