| 来源： |
商务周刊 |
发布时间： |
2010年08月13日 15:05 |
作者： |
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上世纪50年代以来，北京市在老城上面建新城，导致城市就业功能过度集中于以老城为中心的区域，工作人口被迫居住于外围郊区，引发大规模长距离通勤问题，首都成了“首堵”，城市得了“心脏病”。2004年，北京市痛定思痛，修订新的《北京城市总体规划》，提出整体保护旧城、重点发展新城、调整城市结构的战略目标，同时要求“打破旧城行政界限，调整与历史文化名城保护不协调的行政管理体制”。
这个规划2005年经国务院批准以来，一直面临如何落实的问题。事实上，对旧城的拆除始终没有结束。此次北京市调整行政区划，官方材料称：“区划调整后可以集中力量加快老城区改造，加大历史文化名城保护力度。”这是自相矛盾的表述，显示官方对已残存不多的旧城，仍有意继续拆除，实与《总体规划》相悖，如执意推行下去，不但伟大的北京旧城将承受彻底损失，而且城市的“心脏病”将愈发严重，交通拥堵、环境污染等问题无法缓解，必给市民带来更多痛苦。
据北京市规划学会统计，截至2003年，北京旧城之内，被划入保护区的胡同600多条，未被划入保护区的胡同900多条。当前，必须将保护区之外所有的胡同都划入保护范围，不能再在保护区内搞建设项目的就地平衡，干“焚琴煮鹤”那样的事了。应该学习英国伦敦的经验，规定任何一个开发项目都必须配建一定比例的可负担住宅，以救济低收入人口，实现贫富混居，并自然地（而不是强制性地）疏解旧城区人口。
事实上，在旧城保护方面，北京已有较为成功的经验——在南锣鼓巷、烟袋斜街，政府没有像在前门地区那样大拆大建搞假古董，而是与住房保障对接，积极保护房屋产权，鼓励社会力量购买、租赁并按保护规划修缮四合院，使这些位于城市黄金宝地、长期因财产权与市场交易体系紊乱等政策原因而趋于衰败的街区骤然复兴。北京市应该大力推广这些经验，集中力量加快老城区的改善，而不是加快老城区的改造。
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