| 来源： |
中华工商时报 |
发布时间： |
2010年08月11日 09:13 |
作者： |
刘德君 |
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不久前，全国工商联召开的一次座谈会上，一位企业家“大吐苦水”：当地政府不断推出各种招商引资新政，但是他的企业却从来没能享受过。
这位顶着党代表、人大代表一系列政治光环的企业家从上个世纪80年代开始创业，先后经历了乡镇企业、集体企业、私营企业、股份制企业等不同所有制身份，企业从一个默默无闻的村办小厂，如今成为同行业的三甲之一，拥有国内举足轻重的市场占有率和发展优势。然而，让他颇有些耿耿于怀的是，坐落在北方老工业重镇的企业，却一直没能享受到相关政策的‘好处’——“当地政府招商引资政策基本没有享受到，因为“好处”都是给新招来企业的，而我们是坐地户、老企业，那些土地、税收、财政支持等政策，都是针对新落户企业的，我们总是在杠杠之外。”
让这个老板苦恼的，就是当下招商引资过程中普遍存在而被企业广为诟病的政策性“喜新厌旧”。
招商重在安商
作为老工业基地，曾经是计划经济的龙头，黑龙江省近些年在发展经济方面可谓下足了工夫，招商引资已成为各地方政府的重要工作内容，也是黑龙江区域经济发展的重要支撑手段。然而，不可回避的是，由于行政化招商引资固有的弊病，政策的普遍性、一贯性往往不能得到很好坚持，因此，新来的是宝，落了户的是草，开始时各种优惠政策不断，一旦企业立足安稳，“优惠”没了不算，各种阻滞企业发展的行政化手段就开始显现。于是，蔚为壮观的是，政府招商浩浩荡荡，境内境外，国有民营，招商的工作业绩年年增长，区域内的经济增长却并没有同步。究其原因，现有的招商政策中，普遍注重“招”“引”，而轻视“安”“稳”，经济政策过多投放到招商引资阶段，而忽视了对已经安家落户的既有企业尤其是本地企业，而这些企业便成了政策的盲点。
招商引资是经济工作的重头戏，是一个地方增加固定资产投入、拉动GDP增长、增加财政收入、促进经济发展的关键所在。但是，很多地方政府往往忽略了这个简单的事实：“招商”重要，“安商”更重要。所谓“安商”，有两个层面的意思，一是对招商引资来的企业，要有足够的政策吸引住它，让企业留下来。从这个意义上说，如何安商已经成为招商引资工作的中心环节和重中之重。首先，“安商”已经成为能否把招商引资工作真正落到实处的关键。招商是一个系统工程，前期工作繁多，最终目的是使投资者投入资金，让项目发生效益。“纸上谈兵”式的项目签约仅是引资成功的一半。更重要的是体现在“安商”工作是否到位，如在项目的跟踪落实上能否以情感人，在政策措施上能否以利惠人，在服务上能否以诚感人等等。工作不到位，投资者自然思前想后、权衡不定，不合意者，当然抽身而退；若持久性的“安商”工作跟不上，已投资的也会收拾铺盖，随时走人。其二，“安商”已经成为招商引资可持续发展的重要因素。“安商”工作做好了，投资者受益后，自然会安下心来发展事业，并会在亲朋戚友中现身说法，起到以商引商、以企招企的作用。其三，“安商”已经成为增强经济发展后劲的重要措施。投资者感到在当地发展安全、安心并有利可获时，自然会图谋更大的发展，或扩大生产、或上新项目，以壮大企业的规模，赢取更大的利润。
但仅仅这样，并不能做到“安商”。招商引资，绝大多数都是外来资本，而如何能让外来资本成为本地资本，尤其是让本地资本能参与甚至是优先进入到区域内的项目发展中去，更是“安商”的重要内容。因此，在招商引资中应避免“喜新厌旧”和“不公平待遇”，对已经落地发展的企业一如既往地给予鼓励和支持，切实营造新进投资者的优惠、原来投资者得实惠的良性氛围。在对投资商的服务过程中，应给予本地投资商和外地投资商同等待遇，避免出现招商引资引进了外地的客商，而本土的企业却把资金投向外地的现象。
招商前提是服务
招商引资本来是一件好事，被有些学者认为是中国经济在今天能够取得成功的一个重要因素，但是也正是招商引资使得地方之间滋生出了很多暗战。地方政府对招商引资应该保持一种怎样的正确态度呢？
分阶段辩证看，在改革开放初期，中国是一个资本非常短缺的国家，那个时候为了引进外资来促进国内的经济发展，促进一些地方经济的发展，给外来投资者一定的政策优惠，是可以理解的。但随着中国经济的壮大，尤其是各地区域经济的发展加快，区域内的资本也开始变得充裕了。一些地方政府为了地方经济发展，眼睛一味盯着外来资本，过度地引进外来资本，特别是赋予外来资本一些超国民待遇，这就人为造成了外来资本和本地资本在竞争中的不公平，因此，也就形成一种二律背反的怪圈——地方政府不断招商，外来资本不停来，而本地资本却总也长不大。招商引资本来是为了壮大和发展本地经济，招来的资本入乡之后，就再也长不大了，这样的结果，恰恰是与政府招商的根本目标相违背的。说到底，就是这种“超级待遇”表面上能给外来资本以吸引力，但实际上并不利于一个地区经济可持续地发展。
对于黑龙江这样的老工业基地，作为发展中地区，全省正面临着承接发达地区产业的转移。但现实情况是，区域内的兄弟县区都在争资源，而资本资源又是有限的，他拿走了，我就没了，我拿来了，他就没了。因为这种攀比的存在，因此，一些地方政府便形成了一种怪思路：把资源抢过来，再配上超国民待遇，这样就成为资本青睐的对象了。表面上看，这是区域经济发展过程中的必然过程，但是问题就在于，现在国家整体的战略已经发生了转变，由早期的又快又好，强调发展速度，变为强调像社会公平、社会正义、环境有好等多因素为前提，2008年以来又明确改成了“又好又快”，虽然从文字上看，这是一个微妙的变化，但是实际上，把“好”放在了前面，就需要把人的尊严、幸福、笑容放到首位，这也就要求地方政府在招商引资过程中，抛弃以往那种本位主义的做法，里外一盘棋，强调对新对旧都是一样的重视，保证“内资”、“外资”都在同一起跑线上竞争，这才是现阶段政府经济政策的核心原则。
因此，营造良好的商业环境，远比推出所谓优惠政策对区域经济发展更有实际意义。在全国经济布局中，黑龙江是一个经济基础相对薄弱的省份，以让利为主的优惠政策弹性有限，同时随着我国经济政策的逐步规范，包括对外资企业逐步实行国民待遇在内的一些优惠政策的潜力空间已经不大，因此，黑龙江省的发展，就需要提高招商引资的竞争力，营造一个良好的安商环境。这需要树立科学的思维，真正做到“跳出黑龙江看黑龙江”、“超越招商看招商”，用全局的视野和战略的眼光来考察和营造经济发展环境。从现阶段看，这个环境除软性的方面外，还综合体现在地缘、交通、环保、产业配套、治安、居住、人文等方面。可以说，就现阶段的经济发展而言，环境就是生产力，环境就是凝聚力，环境就是竞争力；哪里环境好，哪里商机就多；哪里是“洼地”，生产要素就往哪里流动。在实际工作中，我们经常可以听到企业家这样的感慨：宁要“环境”不要“优惠”，优惠政策只能支撑一时，一个好环境可以享用一世。
所以，打造和创新一个良好投资环境，是吸引客商投资置业并长期发展的关键所在。而在营造安商环境方面，当地政府应该起主导作用。具体说来，就是要进一步转变职能，强化服务意识，把为企业服务作为分内事，积极主动地提供优质高效服务。要从投资者最关心、最不满意的问题入手，为企业多解难题，多办实事，让投资者切实感到“说话有人听，事情有人办，困难有人帮”。让他们安安心心创业，顺顺当当发财。要讲大局、讲奉献，舍得割利、让利。要全面推行政务公开、服务承诺制，精简审批收费事项和程序，提高效率和质量，树立服务社会的良好形象。
眼光转向本地资本
2009年黑龙江省民营经济户数193.6万户，其中私营企业24万户，个体工商户169.6万户。全省民营经济增加值3769.2亿元，比上年增加16.8%，占全省生产总值的45.5%。实现税收418.2亿元，比上年增加12.4%，占全省税收的37.9%。全省城镇民间固定资产投资总额1991.9亿元，比上年增加58.8%，占全社会固定资产投资总额的39.6%。民营经济从业人员664.5万人，比上年增加14.2%，占全省就业人员的35.4%。这些成绩，说明了各级政府在招商引资中做出的努力和成绩。然而，正如一位从黑龙江走出去的企业家所说的，与其大张旗鼓外出招商，不如眼睛向内，利用好现有的本地资本，把更多的市场机会提供给本地资本，从招商成本而言，这是最优的一种选择，而且，这些在黑土地上成长起来的企业，或许比外来资本有更好的适应性、针对性和成长性。从这个意义上说，招商引资中避免“喜新厌旧”，政策的制定，遵从普遍、一贯、连续的原则，就尤为必要了。
（作者为中国民<私>营经济研究会理事、黑龙江省工商联秘书长）
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