| 来源： |
中华工商时报 |
发布时间： |
2010年07月22日 15:58 |
作者： |
边峰 |
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分析人士指出，当务之急是提出西安非公经济发展总体思路、目标、行动方案及政策措施，特别是整合开发优势资源，着力引导民间资本向具有比较优势的主导产业集聚，并坚持规划先导、市场主导、政府引导的方针，依托科技实力、突出产业特色、开发优势资源、培育产业集群、搭建发展平台、提升竞争实力，逐渐推进西安民企转型升级。
在新一轮的西部大开发战略中，随着西安的发展被提升到国家战略的层面，并明确提出要建设“全国内陆型经济开发开放战略高地”和“统筹科技资源改革示范基地”，西安迎来了重大的发展机遇。
自西部大开发战略实施10年来，西安的非公有制经济、民营企业搭乘着国家战略的高速快车，抢抓发展机遇，寻找适合自己的发展路子，实现了快速发展。
截至2009年底，西安市非公企业有7.95万家，注册资本金1377.55亿元；非公经济实现增加值1325.1亿元，占全市GDP总量48.73%,近年来年均增长20%，在拉动西安经济增长、扩大社会就业、增加财政收入、繁荣活跃市场等方面发挥着越来越重要的作用。
但从整体规模上看，西安民营企业仍然表现为“小、散、弱”，在企业数量、单体规模、产业结构、集群效应、竞争实力等方面与国内同等城市存在着明显差距，急需“升级提档”。
据一项调查显示，西安的7.95万家非公企业远落后东部省会城市，同处西部的成都也比西安多出4.22万家达12.17万家，非公经济实现增加值2389亿元，高出西安1063.9亿元。西安有规模以上非公企业689家，仅占非公企业总数的0.3%，全市规模以上企业户均注册资本金173.3万元。成都2009年底全市规模以上非公企业中仅工业企业就达到3502户，占非公企业总数的3%、规模以上企业90.3%，户均注册资本金209万元。2009年，西安市销售收入过亿元的非公企业86家，其中过10亿元的只有22家。
在支撑经济社会发展的主导性产业中，西安民企处于“弱势”，无论是行业分布，还是区域布局，小而全、多而散的特点比较突出，而且一般都集中在服务业领域，工业领域占的比例不大。2009年从事第二产业的非公企业仅占总数的17.2%，以低端、粗放为主的服务行业多达81.9%。大多数民企科研与技术开发人员缺乏，科技创新力量不足，科技企业占的比重不大，无论高新产品的开发还是实现的科技产业增加值，在全市所占的比例都较低。2009年，全市非公科技企业4200家，实现高新技术产品产值约占全市的28%。而同年深圳非公科技企业已超过4万家，非公企业实现的高新技术产品产值占全市比重达到50.24%。
分析人士认为，尽管近年来实现了快速发展，但是西安民企在整合、开发、利用优势资源，加快产业集群培育不够，龙头企业带动乏力，因而总体质量不高。实际上民营企业对于许多战略性新兴产业是有发展和投资积极性的，但由于政策限制过多，金融支持力度不够，往往难以激发民间创业投资活力。
在西安市的经济构成中，中央和省属国企规模和比重较大，实力较强，产业体系较为完整。但和非公企业相互配套、产业链就地延伸等方面能够利用的资源还没有充分开发，国企和民企未能建立相互融合、共同发展的有效平台。
资金紧缺仍是困扰西安民企的老问题，西安市对非公经济发展的资金扶持尽管逐年增加，但在数量上和发达地区相比还显得不足。去年西安市在中小企业服务处备案的担保公司有32家，但只有15家为中小企业开展担保业务。
随着西部大开发战略的深入推进，西安非公经济发展也到了一个新的阶段，面临着新的机遇和挑战，民营企业必须抓住实施“关中-天水经济区发展规划”、构建西安国际化大都市的契机，借鉴先进城市和地区的成功经验，立足实际，扬长避短，开发优势资源，培育产业集群，加快发展方式转变，实现升级提档。
分析人士指出，当务之急是提出西安非公经济发展总体思路、目标、行动方案及政策措施，特别是整合开发优势资源，着力引导民间资本向具有比较优势的主导产业集聚，并坚持规划先导、市场主导、政府引导的方针，依托科技实力、突出产业特色、开发优势资源、培育产业集群、搭建发展平台、提升竞争实力，逐渐推进西安民企转型升级。
要围绕主导产业，横抓企业群组集聚，纵抓产业链条延伸，龙头企业优势带动，中小企业协作配套，依托各具特色的产业园区，走产业集群化的路子，把培育产业集群作为发展西安市非公经济的基本路径。通过制定《西安市非公经济产业发展指导目录》，明确民间资本优先进入的行业和领域，明确产业政策，规划产业分布，优化产业结构，建立产业对接平台，为非公经济发展提供新的更大的空间。
其次，围绕发挥龙头企业作用，带动产业集群化发展。西安大型国有企业众多，科技实力雄厚，主导产业鲜明，但这些大企业的带动作用尚未充分发挥出来。在目前西安市中小企业自我积累不足的情况下，只有攀高亲、做凤尾、当配角，将来才能登龙门。所以，西安可以利用航空、汽车等装备制造业的集团优势，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与中小企业协作配套，并提供技术、人才、设备等支持，实现规模化集约经营，从而加快传统块状经济向现代产业集群转变。
三是围绕中小企业成龙配套，促进产业集群化发展。西安市相当一部分非公企业在地域分布上，散落各地，各自为战，封闭运行，相互配套的不多。所以可采取关联企业之间有形集聚和无形集聚的方式，实现信息、技术等方面资源共享。通过这种方式，促进中小企业之间产品和服务相互成龙配套、关联发展，形成紧密协作、具有竞争力的产业体系。
目前，西安的众多开发区已经成为非公经济发展的主战场。西安应当依托各类开发区，吸引产业关联度大、产业集聚效应明显的非公企业进入，发挥产业导向的示范、带动作用。同时，引导、支持区县按照优势互补、错位发展的原则，吸引产业集聚，壮大产业集群。抓住产业梯度大转移的机遇，鼓励东部大企业来西安创建承接东部产业的特色园区，同时也鼓励本地非公大企业投资经营各类专业化、特色化的产业园区，推动相关产业在园区集聚。
此外，西安还应积极改变机制不完善、服务体系不健全，政策难进企业门，政策不落实的问题，不断加大服务力度，切实帮助非公企业解决实际问题，同时还需要在机制上创新、政策落实上下工夫，努力营造非公经济良好的发展环境，推进民营企业实现升级提档，使之成为带动地方经济发展的重要力量。
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