| 来源： |
上海金融报 |
发布时间： |
2010年07月02日 11:11 |
作者： |
谭丰华 |
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鲁迅先生当年所论及费厄泼赖（fairplay，公平竞赛），今日重提，似犹相宜。南非世界杯已经进入白热化阶段，在精彩射门、狂热气氛之外，同样动人的或许还有费厄泼赖，像任何一届世界杯一样，裁判成为了比分之外的焦点，公平的判罚成为全世界球迷的热切期望。公平竞赛成为了包括世界杯在内的所有体育赛事的核心理念；实现公平竞赛，是任何一位公正的比赛组织者所殚精竭虑追求的永恒目标。同样，经济主体之间的费厄泼赖，也是市场经济坚不可摧的精神内核。
中国人民银行近日出台《非金融机构支付服务管理办法》，要求第三方支付公司必须在2011年9月1日前申请取得《支付业务许可证》，且全国性公司注册资本最低为1亿元。无疑，在网络支付业务急剧增长的今天，将网络支付企业纳入监管体系，不仅能规范网络支付，切实维护消费者利益，也符合国际通用做法，对于行业规范发展将起到引导作用，但突如其来的高门槛，将意味着当前300多家支付公司中的大部分要卷铺盖走人。这本是一个简单的问题，但背后蕴含的是有关部门的自信甚至傲慢。大部分民营支付公司惶惶不可终日的背后，银联、超级网银甚至包括中国移动在内的一批国字号巨头正蠢蠢欲动，正对网络支付的巨大市场空间虎视眈眈，而这个市场空间不是别人，正是即将被淘汰出局的中小型民营企业所艰苦缔造。
近年来相似事件并不少见，只要某一领域、某一地区民企获利丰厚，拥有政策、资本优势的国企就强势高调进入，并在地方政府的协助下对相关的龙头民企进行政策性兼并，不断压缩民企的生存发展空间。像去年某省国企吞并私企钢铁，某地国有煤矿兼并私营煤矿，频频上演“蛇吞象”的闹剧，就印证了这一点。只要游戏规则不完备、不明确，“国进民退”就将永远是一个事实无比清楚的“悬案”。
市场准入成为费厄泼赖的一大障碍。2006年，国资委把“自然垄断行业”修改为“重大基础设施和重要矿产资源”，由此引发煤矿行业的“国进民退”。“新36条”让人们振奋，其中明确界定了政府投资范围，“政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入”，鼓励和引导民企进入金融、电信、石油、电力、水利工程、交通运输等行业，但民营企业家心里并不踏实，担心政策反复、难以落到实处成为其心态基调，5年前的“非公经济36条”未能带来“民企的春天”，正是这种疑虑产生的原因。一种可能性是，即使允许民企进入，也将受到严重挤压，风能项目即是一例。风能项目兴起时全部为民企投资经营，后来国家发展战略支持新能源，国企迅速占领大风场，国家发改委竞标，国企倚仗资金、政策优势压低价格，民企则纷纷被迫出局。虽然民营企业经过多年奋争，创造了一个又一个的奇迹，但现实环境确难遂人意。
毋庸置疑，费厄泼赖最大的破坏力来自于特权。国企的特权已经为路人皆知，他们不仅在与民营经济主体的市场竞争中不守规则，还肆无忌惮地侵占公共资源，近期的典型案例是：中国建筑一局(集团)和香港穗丰投资有限公司合资成立的中建穗丰填平洱海情人湖卖别墅；华侨城意欲填平59年历史的东湖渔场，但迫于压力，止步于109户职工的拆迁。这些所作所为人们可能无法察觉其不道德，是因为这些行为会得到地方政府监管部门的荫庇，即使被媒体曝光，也会迅速地通过各种手段大事化小、小事化无，以至于不会受到法律规定的应有惩罚。费厄泼赖与侵占公共资源似无必然关系，但上述事实至少说明，国企的能量是如此之大，以至于有足够的实力操纵整个比赛过程和结果。
国企选择利润更为丰厚的产业无伤大雅，但社会担心的乃是其先天的背景优势造就的行政干预能力，在于其有形无形的特权。最近有媒体对A股上市公司的税负情况进行了统计分析，结果显示，在A股全部的1700多家上市公司中，992家国企的平均税负仅为10%，而其余民企的平均税负则高达24%，不公平显而易见，费厄泼赖无从谈起。如果国企只是凭借其税收、资源分配、行业划分优势占据市场，其结局必然是低效率与不公平。而民企在遭遇政策不公的情况下，往往被迫剑走偏锋，在灰色道路上孤注一掷。而另一方面，民企并不需要特别支持，放养即可，它们只要有一个公平、公正的竞争环境。
故而，以下两点值得思考，一方面，“放开市场准入”的提法应代之以“非禁即准入”；另一方面，制订完备规则，让市场主体在同一起跑线、相同条件的跑道和规则中竞争，这是我国市场经济发展的公平之道，也是效率之道。世界杯的规则或许并不是完美的，但至少是公允的，这种公允中的误判、漏判及其纷争乃至英德式的百年恩怨，在某种意义上已经不重要。费厄泼赖的核心在于规则，而不是裁判；在结构转型的关键时期，它不该被缓行，而应是当务之急。
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