记者昨日获悉，国家旅游局正在加快制定《国民旅游休闲纲要》，并将列入“十二五”国务院审批专项规划之中。
在昨日举行的中国社科院2010年《休闲绿皮书》新闻发布会上，国家旅游局副局长祝善忠透露，《国民旅游休闲纲要》按照国发[2009]41号文件（《国务院关于加快发展旅游业的意见》）的要求制定，其目的是引导国民休闲或休闲业发展。他进一步预计，伴随着我国的居民收入水平和休假时间的增加，居民休闲时间的继续增长，中国休闲旅游行业的发展前景无可估量。
据悉，近年来，国家层面推动休闲旅游业的发展举措频频。2008年下半年，国务院批准机构改革方案中赋予国家旅游局引导休闲度假指南的任务，首次从国家层面明确了休闲工作真正的归属。2009年12月1日，《国务院关于加快发展旅游业的意见》把旅游提到了重要的战略地位，明确部署治理国民旅游休闲纲要。
根据中国社科院的估算，2009年，我国休闲行业的核心消费大约达到1.7万亿元，这一数字相当于社会消费品零售总额的13.56%，GDP的5.07%。而这仅限于休闲消费中最核心的部分。
