早报记者 杜琴庆

　　今后境内自然人可以在浦东投资设立中外合资企业了，这将改变过去只能由非自然人实体设立合资企业的局面。

　　早报记者昨天获悉，自然人设立合资企业相关政策已于今年5月1日起开始实施。这项新政策将有效释放民间资本的巨大活力。

　　浦东先试行两年

　　昨天，浦东新区商务委员会和上海市工商局浦东分局就《境内自然人在浦东新区投资设立中外合资、中外合作经营企业试行办法》（简称“《试行办法》”）召开专题政策交流会，会上传出浦东放行自然人设立合资企业的消息。

　　早报记者拿到的这份《试行办法》显示，该办法已由浦东新区政府以2010年浦东新区政府综合配套改革第1号文件的形式于4月20日印发，共计10条内容。

　　《试行办法》从今年5月1日起实施，试行期为2年。

　　作为浦东新区综合配套改革的又一创新举措，根据《试行办法》凡持有中国居民身份证且具有完全民事行为能力的境内居民，均可在浦东新区与外国公司、企业、其他经济组织或者个人共同投资设立中外合资、中外合作经营企业。

　　目前，浦东共有外商投资企业17000家。

　　2自然人合资企业已注册

　　据悉，浦东新区商务委员会同工商浦东分局至今已陆续受理3起“中国公民设立外资企业”的申请，已有2家企业在浦东注册成立，另有一家投资规模达2800万美元的公司，正与浦东新区相关部门在洽谈之中。

　　作为上海市首家境内自然人投资设立的中外合资企业，注册在张江高科技园区的上海中绿环保科技有限公司的中外投资方均为自然人。

　　自然人合资企业的政策放闸，突破了原先《中外合资经营企业法》以及《中外合作经营企业法》中对于中国投资者仅限于公司、企业和其他经济组织等非自然人实体的规定，进一步放开了境内自然人可采用的股权投资形式、扩大民间资本投资渠道。

　　此前，上述两个法律并未将境内自然人列入外商投资企业的投资者范围，这不仅遏制了境内自然人与国外资金、先进技术和管理经验的有机结合，也违背了国民待遇的基本原则。

　　受制于此，在实际操作中，有个别境内自然人为投资设立外商投资企业，采取了隐性出资的变通办法。即先设立一家空壳私营企业，然后通过并购、合作等方式与外方实现合资。隐性出资不合法，一旦合资发生问题，投资者将不能依法维护自己的权益。

　　为让隐性出资早日浮出水面，上海市市工商局与浦东新区政府等积极磋商，正式出台了《试行办法》。

　　按照《试行办法》规定，外商投资企业变更使得境内自然人成为中外合资、中外合作经营企业股东的，也可按此办法办理。

　　可用非货币财产入股

　　此外，《试行办法》规定，境内自然人的投资或提供的合作条件可以是货币，也可以是实物、知识产权等可以用货币估价并依法转让的非货币财产。

　　不过，在试行阶段，境内自然人投资设立外商投资企业的领域暂限于 《外商投资产业指导目录》规定的鼓励或允许类项目。

　　“该办法只是在地方操作层面有所突破，并未上升到法律的层面。”上海市商务委外国投资管理处副处长汤超指出。

　　不过，正如上海市工商局外资企业注册处副处长项叶萍所言，该办法目前先利用浦东的“先行先试”在浦东试点，日后可以向全市推广。

　　项叶萍还透露，目前浦东正在推进外商投资企业直接登记政策。