| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2010年04月07日 09:05 |
作者： |
宋亮;傅光云 |
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国务院下发进一步加强淘汰落后产能工作的通知，明确了近期电力、煤炭、钢铁等重点行业淘汰落后产能的具体目标任务。从《通知》的重点行业淘汰落后产能的具体目标任务中，我们可以看出，主要集中在淘汰中小规模企业，淘汰相对落后的工艺。笔者认为，产业的淘汰不能“一刀切”，一定要结合地区实际情况、结合产业本身的规律来操作。
首先，政府及行业协会、监管部门需对本产业做科学的规划，对所谓技术落后、产能过剩的标准进行界定，同时对新进来的企业，不能一碗水端平，要抬高新建企业的技术标准，这样有助于加快产业技术改进的效率。
其次，过剩产业的“去粗”、“去小”，不能绝对化。对于产能绝对过剩的产业，除了淘汰小规模企业外，一些大型企业也必须被淘汰。以水泥产业为例，水泥产业产能本身严重过剩，造成大量生产资料闲置，浪费，政府计划３年淘汰３亿吨产能。在淘汰的过程中，要充分结合产业地域布局和地区产业发展规划，建立在人口密集区、自然保护区、旅游区的污染重、高能耗的企业要借此机会改迁、并购或者直接淘汰掉。
对于产能相对过剩的产业（表现为地域分布不平均，产品品种不均匀，中低端产品多，中高端产品少），要以技术、环保标准为主。对于那些符合标准的中小型企业，又是在地域分布较稀少地区的，可以保留或扩建。
第三，规模小并不等于不环保，经济效益差，规模大也并不一定经济效果好，环保效果好。有许多现实例子表明，经济效益达到最优，但规模未必最大合适。所以，在淘汰落后产能时，必须在经济效益和环保效果之间达到平衡，不是为了淘汰而淘汰，不是为了政绩工程，把本不应该淘汰的企业淘汰掉，也不能借淘汰之机打击民营企业，造成“国进民退”，国有垄断不断加强的事实。
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