今年的《政府工作报告》指出，改善民生是经济发展的目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久动力。从黑龙江省哈尔滨市近几年的实践来看，保障和改善民生有利于实现经济又好又快发展。

　　保障和改善民生是调整经济结构的重要突破口

　　转变经济发展方式，坚持扩大内需，提升改善民生对经济发展的拉动力，增强经济增长的内生动力，是我国经济发展面临的紧迫任务。也就是说，应把改善民生与发展经济紧密结合起来，既促进经济增长，又推进经济结构调整和民生改善。近年来，哈尔滨市把棚户区改造、改善城市低收入家庭住房条件作为保障和改善民生进而促进经济发展的一个重要抓手，收到了积极成效。

　　调控房市。过去，哈尔滨市每年在建房地产项目为800万至1000万平方米。由于累计进行了两年多的棚户区改造，2009年房地产在建项目施工规模达到1900多万平方米，其中经济适用房、廉租住房、中小型住房、限价房等保障性住房房源超过50%。尽管住房销量同比增长超过60%、销售收入同比增长超过45%，但房价仅上涨11.4%，在全国副省级城市中是较低的。

　　带动产业发展。多年来，房地产业占哈尔滨市的经济比重一直在2%以下。加快棚户区改造，促进了房地产业发展，2009年所占比重接近3%。随着棚户区改造的深入推进，今后3年房地产业将继续快速发展。研究表明，房地产业的发展能够带动50个相关产业发展。房地产业的发展，将有力地带动全市其他产业发展，并促进全市的经济结构调整。

　　调整分配结构。如果完全依靠市场的力量去运作，很多棚户区房子拆迁补偿每平方米也就千把块钱。而哈尔滨市棚户区改造的基本政策是“拆一还一”：拆一平方米破旧房子，给一平方米新房子；政府通过协调，使棚改居民和开发商的利益达到均衡。例如，哈尔滨市主城区2009年房地产均价近4300元，每平方米“拆一还一”相当于让利于民3000元，这部分由政府通过对项目“肥瘦”（地块）的捆绑实现区域平衡或全市平衡。另外，通过棚户区改造，使困难家庭获得了财产性收入。2009年的统计显示，前两年的棚改区居民每户平均财产性收入增加11万元。在棚户区改造过程中，尽管市里让利于民，但由于经济总量扩大了，地方财政仍在增收。

　　保障和改善民生应把握好两个问题

　　重视发挥政府和市场的不同作用。仍以房地产为例。住房属于一种特殊商品，既是人们赖以生活的必需品，又具有投资品的属性。从必需品角度看，住房问题是重要的民生问题。因此，遏制房价过快上涨，保持房地产市场平稳健康发展，有利于满足居民住房消费需求，有利于推动经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定，是政府取信于民的必然要求。而且，当前我国的经济发展阶段、高储蓄率和人们依靠房屋保值增值的情结也决定了房地产市场不能完全由市场主导，而必须加强宏观调控。这样做，有利于解决这一重要的民生问题。但即使如此，也不能忽视发挥市场的作用，一些市场能够解决的民生项目不能由政府包办代替，因为这不仅不能提高效率，而且不可持续。对于房地产项目，应该把棚户区改造与廉租住房、经济适用房和一般商品房开发捆绑起来推进。

　　注意把握政府和社会的承受能力。在一定时期，实施保障和改善民生的项目也应兼顾经济发展水平和财政承受能力，既坚持让经济发展成果最大限度地惠及人民群众，又不做脱离实际的事情。从哈尔滨市的实践来看，一是坚持“好”字当头，追求绿色GDP，让城市的发展更有可持续性、更符合民意，让人民的生活环境和生活质量不断得到改善；二是坚持安全发展，坚决不要带血的GDP，努力营造放心安全的发展空间和安居乐业的生活环境；三是坚持不与民争利，注重化解各种矛盾和冲突，特别是注意避免与民争利问题的发生。例如，拆迁是不稳定隐患最多、最容易酿成重大稳定事件的问题，但哈尔滨市在棚户区改造过程中，始终让百姓跟踪参与，实行民生、民心、民主的“三民工程”，拆不拆由群众说了算，怎么拆由群众来监督，拆得好不好由群众来评判，不仅提高了拆迁工作效率，而且促进了社会和谐稳定。

　　（作者为黑龙江省哈尔滨市市长）