我国农村产权交易在起步后,要保证市场活跃及进一步的发展壮大,迫切需要相关政策的明晰与相应法律法规的配套。
孙晓燕认为,农村产权交易激活了沉睡多年的农村生产要素,农村产权交易的前景广阔,但农村产权交易的发展仍然存在诸多挑战,例如法律法规在某些方面存在障碍。房屋产权和集体建设用地的使用权方面,国家控制比较严格。例如农村的房屋产权,农民的宅基地,必须是农村户口,并且是本经济组织的才能够购买,这就给成交增加了难度。
“农村产权交易的某些项目比较敏感,我们很慎重。”成都农村产权交易所有关人士表示。
在集体土地流转上,成都可谓全国“领头羊”。2008年1月,成都市与国土资源部签署试点协议,在都江堰、双流等四市县推进农村产权制度改革,其内容便是集体建设用地及宅基地的确权和市场流转。
然而,上述做法在一些业内人士看来仍存较大瓶颈。一方面,相关流转法律尚未明确;另一方面,确权与否是决定集体建设用地是否能流转的前提,但当前农村土地权益关系错综复杂,确权尚有较大困难,要真正实现集体建设用地流转还需要很长时间。
上海农交所有关人士也对记者表示,上海农交所至今未开展房屋产权和集体建设用地流转项目,具体进程要待上级部门考虑。
即使是流转占比最大的土地承包经营权,确权工作也不是很完备。业内人士指出,目前农村产权交易市场处于培育期,存在联系部门很多、法律有障碍、买卖时间较长、成交难度较大等问题。
此外,供求双方还不平衡,受让方(农业公司)需求量大,但出让方(农民)比较谨慎,其中的主要原因是许多农民对现行土地流转政策不太了解,这需要一个过程。对此,地方政府纷纷出招。为鼓励农民将土地流转给经营大户、龙头企业、技术能手,促进土地的集约化、规模化经营,广州市去年对流转面积50亩以上(北部山区40亩以上)、流转期限在3年以上的,由市财政按每年100元/亩标准给予农户补助。2009年,广州市财政用于推进该项试点工作的专款达1000万元。郑州市政府也出台相关实施意见,市财政将安排土地流转奖补激励资金,用于扶持和促进家庭承包耕地的土地流转,到2012年年底,力争使郑州市农村土地承包经营权流转面积达50万亩,土地流转率达13%以上。
此外,专家提示,近年来我国土地承包经营权呈流转规模加大、流转速度加快之势,个别地方的土地承包经营权流转存在不规范问题。主要表现在:违背农民意愿强迫流转;以突破法律规定的方式流转;流转利益纠纷呈上升趋势和土地流转过程中出现“非粮化”和“非农化”倾向。此类问题的梳理与解决急需相关法律法规的配套实施。
“相关配套服务的专业化水准也有待提高。”孙晓燕说,目前中介机构对工业企业的评估作价比较在行,但对涉农项目,比如对土地收益的评估作价则显得专业化程度不高。