中国人民大学教授郑功成代表　民政部副部长罗平飞委员

　　合众人寿保险股份公司董事长戴皓委员　重庆市开县长沙镇新农村园区党委书记张国安代表

　　一问：

　　城乡低保，如何应保尽保？

　　记者：截至2009年底，全国7000多万城乡困难群众纳入了最低生活保障体系。实现城乡低保“动态管理、应保尽保”，还有哪些难点，如何克服？

　　罗平飞：城市低保实施时间较长，程序、标准相对完善。农村低保试点以来，目前正在探索和规范完善。有媒体报道“有钱人吃低保”的现象，这也反映了居民收入核定中存在的问题。上海市探索建立城市居民家庭收入核对系统，并和银行、房管、车管等13个方面建立联网平台，能比较准确地核定居民的家庭收入，有利于低保乃至社会保障资金的合理分配，是一个方向。在农村，统计居民家庭收入还有一定困难，需要不断探索。

　　戴皓：城乡低保是国家关注困难群众重要的惠民举措，保证公平性是它得以长期实施的基本保证。我认为，提高低保的资格审核和发放的透明度是解决这一问题的根本。应对保障人员的资料进行公示，让群众参与；建立专项资金管理制度，防止挪用行为；建立独立于第三方的独立审查监督机制，防止发放中的违规行为。

　　郑功成：制约我国社会保障发展的问题主要是制度建设落后，而不是资金问题。当然，加强对社会保障的财力支持十分必要。可以多渠道筹集社会保障和福利的资金来源，比如引导社会资源参与社会慈善事业，探索彩票等方式来筹集到更多的社会福利资源。另外值得一提的是，国有资产收益与土地收益，也应当成为发展国民福利的财政来源渠道。

　　至于低保工作，农村比起城市来说明显滞后。在农村，低保工作没有专职的人员，管理运行工作明显滞后制度发展的需要。农村低保工作同时要有信息化配套系统，防止出现不规范的行为。

　　二问：

　　新农保，如何循序渐进？

　　记者：扎实推进新型农村社会养老保险试点，今年试点范围扩大到23%的县，是政府的庄严承诺。该项工作推进的困难在哪里，如何解决？

　　郑功成：考虑到现实国情，新农保政策从有差距、有选择的制度安排到公平、普惠的社保体系建设，还需要相当长的时间，所以实践中既需要积极推进，又要注意循序渐进。

　　加快新农保试点步伐，可以不首先追求参保率，但应当加快地区覆盖推进速度，因为它动用的是国家财政资源尤其是中央财政资源，应当公平惠及农村老人。2010年还应当同时实现规范管理，追求良性运行，为将来实现新农保全覆盖奠定坚实基础。

　　新农保目前在管理和运行上存在一些问题，因此要强化社会保障经办机制，实现社会保障经办机构网络化、从业人员专业化、管理系统信息化。

　　罗平飞： 新农保制度与农村现有养老保障制度体系的整合或协调应该统筹兼顾、合理安排，以促进新农保制度的可持续发展，提高农村社会保障制度的运行效率。在新农保制度和城镇职工基本养老保险制度实施或发展过程中，应该采取有力措施，推进城乡社会养老保险制度的合理衔接，大力推进城乡社会养老保险制度一体化进程。同时，要以新农保制度的实施为契机，优化农村社会保障制度体系。

　　三问：

　　扶残助残，如何量体裁衣？

　　记者：加强残疾人社会保障和服务体系建设，如何进一步落实好扶残助残的各项政策？怎样让残疾人保障制度更有针对性、更有贴近性？

　　郑功成：目前对残疾人的社会保障，一般是分散到其他保障制度中。但是一般的保障制度，有时候无法有针对性地保障好残疾人。我建议，要针对他们自身的特点，量身定制、量体裁衣，制定康复、教育、护理、就业等方面的专门保障措施，把残疾人作为一个整体进行专业化的社会保障制度设计。

　　戴皓：各级政府十分关心残疾人事业的发展，但由于诸多因素制约，残疾人生存状况与经济社会发展还不相适应，基本生活保障不够。比如有的地方每个月只有5元的救助金，对于贫困残疾人来说，只是杯水车薪，救助标准亟待提高。

　　应当采取措施保障其基本生活。《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》明确规定：按照重点保障和特殊扶助的要求，研究制定对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施。因此建议：国家应尽快建立贫困残疾人特别救助制度，对重度残疾人的贫困家庭，在享有最低生活保障的基础上实施再救助，具体可采取政府和社会双层次投入机制，国家、省市政府将其纳入民生工程，每年列入一部分预算。动员社会实施慈善工程，实施社会救助。

　　张国安：残疾人的保障在农村还面临着比较多的问题，比如县里有残联，但乡镇这一级就没有相应的部门，有关工作都归在民政办，但民政办工作太多，有时难免顾不上；还有就是目前对残疾人的福利保障，临时救助多，而引导就业少，建议各级政府和企业多以安排就业的方式帮扶残疾人群众，落实好各项政策，根据残疾人的身体条件，细心地为他们安排力所能及的就业岗位，建立起增加这部分困难群体收入的长效机制，也树立起他们的信心。