| 来源： |
上海金融报 |
发布时间： |
2010年03月09日 08:56 |
作者： |
陈子凌 |
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2009年，中国全年国内生产总值同比增长8.7%，成功完成“保八”任务。面对崭新的2010年，中国总理温家宝在上周举行的十一届全国人大三次会议政府工作报告上再次提出了今年新的经济增长目标———8%，但他表示，政府将减少新增投资项目数量，并警告银行体系含有“潜在风险”。
显然，此“八”非彼“八”，虽然目标一致，但其实质则大不相同。业内人士认为，2009年的经济高速增长多少要归功于特殊时期异乎寻常的货币投放量，去年12月末，广义货币余额60.6万亿元同比增长27.7%，除2008年末应对国际金融危机推出的4万亿经济刺激计划外，全年新增人民币贷款更是达到了惊人的9.6万亿元。而日前公布的2010年全年人民币新增贷款额目标则为7.5万亿元，在流动性大幅减少的情况下，用资金“砸”出又一个8%，似乎既不现实，也难以令人满意。
管理层显然更加倾向于一个更有质量的经济增长速度。温家宝表示，中国在过去一年“顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击”，成为从危机中复苏的第一个经济体，但表示复苏仍“不充分”。他告诉到会的三千位人大代表，中国“不能把经济回升等同于经济根本好转”、“经济增长内生动力不足”。
两会与会人士中普遍有着这样的观点：货币投放虽然成功助力了“保八”，但房价上涨、通胀抬头和经济过热风险已经部分显现；甚至有更加偏激的观点认为，经济增长数据虽然十分强劲，但经济本质上仍然脆弱。当此情形，结构调整已不可避免。
货币政策方面，尽管管理层在两会期间一再强调“适度宽松”，政府工作报告明确的今年货币政策的两大指标———广义货币M2增长目标为17%左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右也能证明这一点，但其中仍然蕴含微妙变化。一位参加两会的金融专家表示，解读今年的货币政策，需要看到五个变化，第一，总量减少；第二，工具更富弹性化；第三，政策目标有所调整；第四，附加严格条件下的有保有控；第五，信贷均衡投放，银行放贷速率出现变化。
此外，今年提出的“有保有控”信贷政策，从业内人士来看，乃是附加了严格的条件。这些条件主要包括，其一，资本充足率的最低要求提高，大型银行和中小银行分别为11%和10%，提高幅度分别为37.5%和25%；其二，存贷比要求低于75%；其三，严格控制大额授信集中度风险，严守单户授信不得超过商业银行资本余额的10%和集团授信不得超过商业银行资本余额的15%两条底线；其四，中长期贷款占比不得超过60%；其五，均衡投放，节奏科学，“2009年四个季度的贷款增量占比为5∶3∶1∶1，而今年预计为3∶3∶2∶2”。
“调结构、促转型、控风险，将是今年财政与货币政策的主要目标。”3月5日，全国政协委员、上海银监局局长阎庆民在接受媒体采访时表示。
相应的调控哲学也体现在了其他方面。如在三驾马车中，向来为经济增长支柱的投资被一再淡化，而扩大内需和出口复苏则占据了两会议题中相当大的篇幅。财政部新闻发言人戴柏华7日表示，今年财政部将继续实施积极的财政政策，在稳定外需的同时，更加注重扩大内需，财政政策将从三方面刺激消费———提高居民消费能力是财政政策刺激消费的第一着力点；税收在刺激消费方面的作用也将得到发挥；在扩大消费需求方面，财政部今年也将进一步完善相关财税政策。据介绍，这些财税政策包括健全家电下乡政策，将补贴对象扩大到国有农（林）场职工，增加补贴品种，大幅提高补贴产品最高限价；完善汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新政策，提高汽车以旧换新补贴标准，支持加强城乡消费设施和服务体系建设，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。
“今年转变经济发展方式的重点有三个。”著名经济学家厉以宁称，“第一，必须要产业升级，第二，一定要注意减排的问题，第三，经济增长方式的转变需要民营企业进一步的发展。”
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