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严格控制新上项目
出于投资增速过快的警觉,中央经济工作会议明确在投资上将“重点用于完成在建项目,严格控制新上项目”。而一年前的2008年11月5日,国务院常务会议部署投资4万亿扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议要求,扩大投资“出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实”。
国家统计局数据显示,今年前三季度,我国全社会固定资产投资155057亿元,同比增长33.4%,增速比上年同期加快6.4个百分点。
在今年10月28日举行的十一届全国人大常委会第十一次会议上,国家发改委主任张平向大会作报告时称,“2009年中央政府投资总额9080亿元。截至8月底,已下达中央政府投资7170亿元,占今年投资总额的79%。”
但是投资增速过快让经济界担忧,全国人大财政经济委员会主任委员石秀诗代表全国人大常委会专题调研组所作的调研报告,直陈“4万亿投资存在浪费现象”。
另外“4万亿投资对民营经济的挤出效应”,主要涉及两方面,一是民间投资的空间受到挤压;二是4万亿投资没有眷顾到民间投资。
而且学界普遍认为,投资过重、消费过轻的结构扭曲正在进一步加剧。
中央财经大学教授刘桓分析认为,中央在投资上的“新提法”显示的新动向是平衡,一方面已经在建的项目要完成,形成生产能力,不能留下烂尾楼和半拉子工程;另一方面,新项目要审慎,尤其是目前产能过剩的项目。
国务院发展研究中心宏观经济研究部张立群研究员昨天预测,明年中国的投资增长可能会回落到20%左右。他表示,今年中国经济增长从投资角度看,来自于政府的力量很强,明年从增量来看会有明显减少。同时,来自市场的力量会不断地增强,但是需要不断地培育和巩固。
财政部财政科学研究所所长贾康也表示,只有政府扩大公共投资远远不够,还应出台多种措施,力求“四两拨千斤”地扩大社会投资,拉动民间资本跟进,逐步切换经济增长的主要动力。
“收”要增加“支”要效益
贾康认为,财政政策应在框架不变、“相机抉择”的同时,大力促进结构优化。2010年有必要保持扩张形态必要的连续性,并注意适当的优化微调。
刘桓对早报记者表示,经济工作会议的提法可以说是“财政收入要继续扩大,财政支出要讲求效益”。一方面,积极财政政策的实施依赖于财政收入的稳定,今年1-10月,全国财政收入58363.8亿元,比去年同期增加4087.99亿元,增长7.5%。按此趋势,全年财政收入保8或保10的目标有望完成。而明年要延续积极财政政策,还要继续保持这一良好态势。因此,会议又一次强调要“加强税收征管和非税收入管理”。这是扩大财政收入的一个重要手段,并且在今年体现出了不错的效果。
而在支出方面,此前的投资高增长过程中,出现了投资效益不高、产能过剩等相关问题,这些问题值得警惕。在2010年的财政政策实施中,要注重投资效益。同时,中央经济工作会议强调 “扩大居民消费需求”,要把财政政策重点落在民生领域,发挥其促进消费扩大的作用。
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