| 来源： |
投资者报 |
发布时间： |
2009年12月01日 11:10 |
作者： |
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“区域经济规划”之所以变得火热，短期看是在金融危机背景下“出重拳”拉动经济增长的需要，它的实施能立刻带动地方投资，对GDP增长起到立竿见影的效果。长期看是中国经济“扩内需、调结构”的需要。本次金融危机中，过度依赖出口的经济发展模式弊端凸显，而近年来，中西部地区社会群体事件频发，也是长期区域经济发展不平衡埋下的祸根。因此，发展好区域经济，既符合当地民众的利益，也符合国家的整体利益。
但一哄而上的区域经济振兴计划不免让人担心。反思近些年来地方经济发展的情况可以发现，在好大喜功的“政绩思维”指导下，开发区和城市建设投资浪费的情况比比皆是。据统计，2005年全国共有各级开发区6866个，规划面积达3.86万平方公里，超过了当年全国的城市建设用地规模。不少开发区大规模圈地后，政府又无力对配套的基础设施进行投资，导致土地长期闲置、前期投资无法回收等诸多问题。和开发区一样，不少地方官员对建设大马路、大广场等面子工程也相当热衷，光鲜的表面下往往隐藏着严重的腐败和浪费。因此，如何防止区域发展演变成新一轮固定资产投资热，防止地方政府再铺摊子，是决策部门需要重视的问题。
美国在上世纪30年代同样面临过区域经济失衡的问题。当时美国的区域经济大致可分为北部、西部和南部。北部地区工业发达、贸易繁荣、资本和人才聚集，是美国最富裕的地区；西部自然条件较好，自然资源充裕，能源工业发达，农业集约化程度高，土地占全国的1/2，人口仅为全国的17%；而南部地区自然条件相对较差，工业规模分散，并且受美国建国以来的黑奴制度影响，占人口比重较高的黑人受教育程度低，人力资源匮乏。这种不平衡无形中加大了南北对立和种族冲突。美国总统罗斯福为了建设“人们能较平等地享受幸福的国家”，用减低税负、财政投入、引导人力资源流入和鼓励投资等一系列手段，使南部地区经济逐步发展，居民生活水平、文化教育事业和基础设施等方面得到改善，缓和了社会矛盾、弱化了种族隔阂。美国政府在区域经济中的角色定位值得中国政府借鉴，引导多于指挥、放权让利多于投资拉动，通过几十年的长期扶持，最终解决区域经济不平衡的根源问题。
政府部门在区域经济振兴中扮演着“调节者”的角色，但这个角色，应该多用“看不见的手”调节，少用“看得见的手”指挥。从浙江民营经济的发展过程中，我们可以看到往往是政府干预越少，区域经济的活力越强。当然区域经济发展不平衡是资源禀赋差异的结果，又与当地的资本状况、企业家精神和文化教育水平密切相关。这恰恰说明政府在区域经济中的作为，应该是改善制约区域经济发展的条件和环境，把执政思路放在少审批、多减税、提高地方人力资源水平和改善民间投融资环境上，而不是直接插手经济活动，抓项目、上工程。官员们的想法不能代替市场的需要，政府和国有企业在这一进程中的主动，势必导致民间的被动，“钦定”的产业规划和投资项目，虽然也可以创造GDP，但其效率值得怀疑，盲目攀比、大干快上的做法其结果往往是造成巨大的浪费。因此，为防止新一轮区域经济规划转变为由地方政府主导的投资热潮，应该将启动地方的民间投资和民营企业的活跃，作为检验区域经济发展的标准之一。
区域经济发展应该与当地的地缘优势、人文环境充分结合，找到适合当地特点的发展道路。近期正在申报的《海南国际旅游岛规划纲要》中，将海南省定义为“国际旅游岛”，借鉴夏威夷、瑞士等海外发达旅游目的地的发展经验，提出“市场要素全面国际化、以旅游为主导产业的海岛型旅游目的地”区域经济定位，这非常值得肯定。但规划纲要中更大的亮点是最主要的三项政策，“实行入境免签”、“实行旅游零关税”和“扩大航权开放”，这种充分体现放权、让利的精神，是我们所鼓励的，它对海南区域经济的积极意义，将远大于基础设施投资。
区域经济发展的本质，是解决区域发展不平衡问题。这种不平衡不仅包括东部和中西部、沿海和内地的地域差距，还包括当地社会不同群体的利益分配差距。事实已经让我们认识到，利益分配不均等是经济发展和社会稳定的恶疾。“基尼系数”是衡量贫富差距的重要指标，世界银行公布的数据显示，我国基尼系数已经由改革开放前的0.16上升到目前0.47，超过了国际0.4的警戒线和所有发达国家水平。而且越是经济发达地区基尼系数差距越大，广东、福建超过0.6，青海、新疆不到0.3。
在新一轮区域经济发展过程中，如何避免贫富差距进一步拉大，让大多数人享受区域经济发展的红利，而非将利益向掌握资本和权力的群体倾斜，是对地方政府的考验。改革开放已有30年，“让一部分人先富起来”在重启经济过程中的使命基本完成，如何“带动另一部分人富裕起来”，是维护社会稳定和启动内需的核心问题。要解决这个平衡，应该给弱势群体和民间力量更多的发展机会。政府手中的资源应该向无权无势者倾斜，给他们机会，多允许少限制、多支持少剥夺，甚至要有意识地限制权力和垄断地位的扩张，不论它打着什么旗号。
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