| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年11月27日 07:37 |
作者： |
|
| |
作为经济特区，深圳向来是一个善于制度创新的城市，也是一个敢于实践的城市。这一次，在管住党政“一把手”的权力方面，深圳做出了有益的探索。
本报昨天在头版头条报道，深圳市委、市政府宣布实施《关于加强党政正职监督的暂行规定》（下称《规定》），以20条具体规定对该市各级党政“一把手”的权力进行了分解，并设定了清晰的“禁区”。这个《规定》是国内首次明文约束党政“一把手”的权力。
按照汉语的习惯说法，“首次”即有“吃螃蟹”的意味。“吃螃蟹”，就是做了别人从没想到去做，或想到了不敢做、不愿做的事情。今年6月，深圳市前市长许宗衡因涉嫌严重违纪接受调查，影响颇大。此次《规定》的出台，不知与许宗衡一案有无关系，但可以肯定的是，深圳这次的“吃螃蟹”,意义不可小视，理由在于，管住“一把手”正是管住权力的关键所在。
众所周知，当前一些领域腐败现象仍然易发多发，一些损害民众利益的问题仍然突出。腐败这一古老而现实的社会现象，与人性的贪婪、制度的缺失（或者缺乏执行），以及监督的缺位等密切相关。在转型期间的中国，由于部分公权力得不到有效约束，制度漏洞还或明或暗地存在，导致腐败高发的难题长期难以得到有效解决。
要防范与打击腐败行为，需要从制度、文化，以及司法震慑等多个方面着手，近年来，中国反腐败的力度前所未有，预防腐败方面也取得了一定成效。但须承认，腐败行为高发的情形并没有本质的改善，这从已经公布的腐败案件中便可窥见一斑。总结过往经验、检讨过往教训，会发现反腐工作可改善之处很多。其中之一，便是如何更有效地管住权力、管好权力。
绝对的权力必然导致绝对的腐败，这早已是常识。如果说，约束普通官员的权力，也是一件难事的话，那么管住党政“一把手”的权力，就更有难度，也更具重要性。很明显，过去发生的许多大案要案，都跟党政“一把手”的参与腐败，直接相关。
不可否认，由于历史与文化的长久影响，在我国，人治传统根深蒂固，很难轻易改变。随着普法的深入，民众的法治意识越来越强，法治精神愈加深入人心，但要看到，每每遇到具体的现实问题，人治传统在与法治精神的冲撞中，有些时候前者还很有可能占据上风。这也正是党政“一把手”权力难受约束的重要历史与文化背景。
在一些地方，党政“一把手”独揽大权，“一手遮天”及“一言堂”的现象绝不鲜见。在这些“一把手”那里，党内、政府系统的种种红头文件与规定，只是纸上的规矩，只是形式而已，却没有实质的约束力。约束少了，甚至没了，一些“一把手”的胆子自然就更大了，一旦陷入价值观上的误区，腐败现象将不可避免。而所谓上梁不正下梁歪。如果“一把手”不能以身作则，则上行下效，官场必然乌烟瘴气。
因此，管住“一把手”，是改变当前腐败高发现象的重要路径。深圳此次发布的《规定》，为管住“一把手”在做探索。从完善制度的角度观察《规定》，会发现其特色明显，既具体细致，又具有针对性。
比如，配偶子女均已移居国（境）外的官员不得担任党政正职和重要部门的班子成员这一要求，就非常具有现实意义。人们很难想象，一个家眷都已移民海外，具有“留守”意味，或被网友称为“裸官”的党政干部，会安心在祖国的大地上当好人民公仆的。过去的教训也表明，有些官员将家眷移民海外，其实是在为自己铺垫后路，这样的官员，又怎能委以重任？又如，《规定》要求，经营性土地使用权出让不得提交市（区）政府常务会或市长（区长、主任）办公会讨论决定，则因为土地、城建领域正是腐败现象高发地带，过去有不少官员就倒在了土地腐败上。
此类针对现实而加以完善的规定，体现出制度的清晰细致，不含糊。含糊就有弹性，弹性就容易产生寻租空间。尽管单靠制度建设不足以遏制腐败行为的发生，但有效的规定为落实与执行提供了充分的依据。因此，深圳《规定》彰显其积极意义。
进一步看，对党政官员管得严，是对干部的爱护，是对干部的保护。俗话说：手莫伸，伸手必被捉。以严厉、具有针对性的制度管住党政官员，尤其是“一把手”，避免他们因人性的贪婪而伸出手来，于公于私，均是好事。而无论从哪个意义上说，深圳的做法都值得借鉴。
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
