| 来源： |
中华工商时报 |
发布时间： |
2009年11月18日 09:07 |
作者： |
高世阳 |
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“国务院已批复天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域……”天津市市长黄兴国日前在“天津市滨海新区管理体制改革动员大会”上宣布了国务院批准天津设滨海新区的消息。
自此，酝酿几年的滨海新区行政管理体制改革全面启动，同时，也意味着滨海新区这场概念与现实的蜕变正式展开。究竟如何改制，人事安排等一系列问题引发人们热议。
根据方案，天津市撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制，建立滨海新区行政区，辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境。而此前的归属于滨海新区的东丽区和津南区的部分区域，此次则不划入滨海新区行政区范围，仍为滨海新区产业规划区域。
此前一直承担着协调功能区与行政区之间关系的滨海新区“二委”（工委、管委会），在本次改革中予以撤销；此外，塘沽、汉沽、大港区现行建制也予以撤销。取而代之的是一个名为“滨海新区”的新的行政区，辖区包括了塘沽区、汉沽区、大港区全境。
内乱，让滨海一度“神话”
１９９４年，天津决定开发滨海新区，２００６年国务院将其定为国家综合配套改革试验区，下辖塘沽、汉沽、大港３个行政区和９个功能区。自此，滨海新区这个名字扬名海外，成为炙手可热的焦点，同时也创下了一个又一个发展奇迹，成为带动天津经济的重要引擎。
遗憾的是，由于其辖区各有所主，滨海新区内部所存在的行政区与功能区之间的体制摩擦，在一定程度上成为阻碍滨海新区发展最大的绊脚石。
“过去，因为功能区和行政区之间是各自为政的，一个项目来了，功能区和行政区都要抢，根本没有什么规划可言，经常造成重复建设。”滨海新区管委会的一位内部人士向媒体透露。
随着滨海新区的高速发展，内讧引发的诸多问题逐步显现，由于体制的空虚，这片经济蓬勃发展的热土，始终因为“娘”多不能凝聚，规划也因着各家的算计实施困难。
天津市委书记张高丽在谈到滨海新区体制掣肘时总结出“五个问题”，即：规划难以统一实施；产业聚集效应难以实现；整体优势难以发挥；资源配置难以优化；管理效能难以提高。
当时，甚至有分析人士直言：“这样继续谈滨海新区没有意义，充其量就是在炒概念的滨海新区规划，就是一个神话。”
改制迫在眉睫
对于滨海新区所存在的管理体制问题，天津市政府方面并非不了解。但这项改革牵扯面太广，而且涉及人事变动等敏感问题，因此，一直采取较为保守态度，谁也不愿触碰。
随着滨海新区不断开发开放，滨海新区的管理体制改革日益成为天津市执政者所必须要面对的一个改革难题。用句天津市委书记张高丽在当天的动员大会上的话就是：“滨海新区的体制，到了非改革不可的时候。”
非改不可就一定要改，而这一改，触动最大的莫非就是被改区域的人事关系。
“建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协，同级机构比原有３个行政区大幅度精简，领导职数和行政编制也相应减少。”黄兴国对未来滨海人事规划的简单介绍，确实让当职者无不自危。
面积为２２７０平方公里的滨海新区，下辖塘沽、汉沽、大港３个行政区和９个功能区。随着新区的区委区政府成立在即，原先３个区面临撤销。据估算，在塘沽、汉沽、大港这三个厅级行政区，副处级以上实职官员约有千人。这些人何去何从，确实是个棘手的大问题。
天津市市长黄兴国在改革动员会上，公布了新区成立的时间表：从１１月中旬到明年１月上旬，将陆续选举产生第一届滨海新区区委；区政府区长、副区长等。
有消息人士分析，撤销的三个行政区都是正厅级，相当于三个地级市，这三个合并成一个，应该是副省级单位，如果滨海新区参照浦东新区设置，新区一把手为副部级，行政区级别保持原来正厅不变，而之前的班子也会改个名字原班不动。目前，这种说法尚未得到有效证实。
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