| 来源： |
东方早报 |
发布时间： |
2009年11月10日 07:56 |
作者： |
周文天 |
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昨日，国务院批复同意天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》，将撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区，设立天津市滨海新区，这标志着滨海新区行政管理体制改革全面启动。昨日，天津市委市政府召开了滨海新区管理体制改革动员大会。
国家发改委国土与地区经济研究所副所长肖金成称，把天津滨海新区正式升级为一级政府，是实施国家发展战略、推动滨海新区管理体制改革的重大部署。这意味着，继深圳经济特区、上海浦东新区之后，被称为“中国经济未来第三增长极”的天津滨海新区管理体制改革启动。
滨海新区非改不可
新华社记者在国务院批复天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》上看到，国务院同意以原有的塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区域为滨海新区的行政区域。新的滨海新区人民政府将坐落在新港街道新港二号路。
值得注意的是，在原南汇区677.66平方公里面积划入后，上海“新浦东新区”面积为1210平方公里，而深圳特区面积目前为395.81平方公里，有消息称中央正考虑将深圳经济特区由现行四区扩大到全市六区范围，届时特区面积将骤增五倍至1952.84平方公里，但是这都难以和天津滨海新区2270平方公里的面积相匹敌。
但是天津滨海新区行政管理体制在不同的历史发展阶段均做过几次调整。1994年，天津市决定开发滨海新区并设立滨海新区领导小组；1995年，天津市成立了滨海新区领导小组专职办公室；2000年，天津市在领导小组办公室的基础上成立了滨海新区工委和管委会，作为天津市市委、市政府的派出机构。2006年，《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》明确天津滨海新区为国家综合配套改革试验区，天津在2007年成立了加快滨海新区开发开放领导小组。
一边是开发开放进入新的阶段，一边是管理体制滞后的问题日益突出。一是规划难以统一实施；二是产业聚集效应难以实现；三是整体优势难以发挥；四是资源配置难以优化；五是管理效能难以提高， 到了非改革不可的时候。
天津市市长黄兴国说，“行政体制改革滞后带来的问题，阻碍了滨海新区的发展，已经到了非改不可的地步。”
新区将获更大自主权
国务院要求，滨海新区行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定，所需人员编制和经费由天津市自行解决。国务院还要求天津市严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。
天津市市长黄兴国阐述了滨海新区管理体制改革的主要内容，包括：一、建立统一的行政架构。撤销滨海新区工委、管委会，撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制，建立滨海新区行政区，辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境。东丽区和津南区的部分区域，不划入滨海新区行政区范围，仍为滨海新区产业规划区域；二、构建精简高效的管理机构。建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协，同级机构比原有三个行政区大幅度精简；三、组建两类区委、区政府的派出机构。一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港3个工委和管委会，主要行使社会管理职能，保留经济管理职能。一类是功能区管理机构，成立九个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能；四、形成新区的事在新区办的运行机制。赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。
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