| 来源： |
经济参考报 |
发布时间： |
2009年11月06日 09:10 |
作者： |
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据《中国经济周刊》近日报道，国资委将对央企薪酬制度大胆改革，助长垄断行业高收入、加剧行业收入差距的“工效挂钩制”将寿终正寝，取而代之的是“工资总额预算管理”。此后，又有媒体报道称，人保部正牵头制定针对所有国企的工资总额预算改革方案。
两个部委同步行动，剑指央企高工资，令不少网民对“工资总额预算管理”这个并不熟悉的词汇兴趣大增。网民的目光最终都汇聚一点———新制度能否合理控制央企、尤其是垄断企业的人工成本，别又成了一场糊弄老百姓的“改革秀”。
预算管理势在必行
所谓国企工资总额预算管理，即央企在年初时上报国资委当年的工资预算方案，国资委对预算进行审核，并根据行业工资水平的高低，制定上、中、下三个关于人均工资增长额度的调控线。此次，国资委将对央企工资实施“双控制”：一个是工资总量控制，另一个是人均工资控制。
网友“James_钰”表示，工资总额预算管理，势在必行。
荆楚网刊载作者吴睿鸫文章指出，在国外，用预算管理限制央企员工工资、福利已变得司空见惯。与中国一样，央企的高工资高福利，不仅让行业外的人士咬牙切齿，也让法国政府管理者颇为头痛。于是，法国开始对国有企业实施工资总额预算管理，这一奇招果然奏效，如今，央企“两高”腐败已基本在法兰西绝迹。
限薪不能停留在文件上
“执行”和“监督”，在很多网友看来，是长久以来扎在国企高薪改革上的两根“刺”。
“除了举措和过程，人们更看重的是限薪的结果。”凤凰博报博主张敬伟指出，从2008年4月国资委启动的针对央企4行业的降薪试点，到今年2月份财政部办公厅向各有关单位印发《金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法(征求意见稿)》，再到6月10日国务院常务会议通过的《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，降薪的文件接踵而出，可落到实处的恐难以验证。
张敬伟认为，既然是向所有行业的央企发出的高管“限薪令”，应该是令行禁止，也应该取得了阶段性的成果。对此，公众有权知道相关信息：如限薪进度如何？不同行业不同职位的高薪薪水降了多少？目前各位高管的薪水水平如何？可是在林林总统的统计数据中，就是找不到这个“限薪令”的准确信息。这些疑问化解不了，只能说从2008年到现在一年多的“限薪”只是红头文件的旅行和权力空洞的宣示。
新浪博客博主“钉子汤”也表示，“双控”假如没有有效的监督，形同虚设。
打破垄断是根本
垄断企业收入高的病根在哪儿？网友们给出的答案是———在于垄断。因此，解决垄断企业高工资，从根本上讲，要打破央企的垄断地位。
网友“kiover”认为，垄断企业如何实行市场化工资水平，如何确定垄断所获得的超额利润，如何考核人均产值以及占用的社会资源的比例，需要一个系统的方案，只有企业市场化了才可能实现，否则按目前国内的现状，只不过是给他们加工资一个借口，因为国有大型垄断企业的利润肯定超过其他一般的企业，企业虽然效率低下成本高企但是还有不少利润。
新浪博客博主“栗刀”指出，如果缺少约束，会出现两种情况。其一，在外部，因为“一家独大”，为了保证工资总额，垄断企业可以提高价格，让公众为其的高工资买单。其二，在内部，因为缺少制衡，垄断企业可以以企业分红和三产补贴等形式，进行工资的转移支付。
(本报记者张小洁史丽整理)
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