| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年09月25日 09:10 |
作者： |
林小昭;安卓 |
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林小昭 安卓
最晚在11月底，位于广州市连新路43号那块广州市劳动和社会保障局的牌子将被摘下，取而代之的则是其与广州市人事局合并组成的广州市人力资源和社会保障局的牌子。
昨日，继深圳、顺德先后出台大部制改革方案之后，“老大哥”广州的政府机构改革方案也最终揭开面纱。
核心在于转变政府职能
昨日公布的《广州市人民政府机构改革方案》显示，改革后，广州市政府工作部门和办事机构将从49个精简为40个。改革中涉及调整、撤并的机构29个。此外，新设部门管理机构2个，分别为市劳动教养工作管理局、市城市管理综合执法局。
广州市编办副主任杜和平介绍，广州市此次改革，要做到两个“不突破”，即不突破现有机构的总额，不突破现有编制的总额，“在这个底线之下，我们经过测算，不论是编制还是机构数，都是有所减少的。我们这一次通过市级机关后勤服务人员编制的改革，将减少后勤服务事业编制1200名。”
杜和平表示，本次广州市机构改革的核心在于转变政府职能，将把政府职能调整到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。他介绍，本次改革围绕建立“大城管、大文化、大交通、大建设、大水务、大林业”以及“统一城乡规划、统一人力资源和社会保障及统一科技与信息化”，整合行政资源，优化组织结构，实现了九大改革亮点。
“温和大部制”
“广州大部制改革的最大亮点在于重新划分、合并各种政府职能，而不是一味地减少机构数量。”广州市社科院科研处处长彭澎认为，深圳是特区、顺德是较低层面上的改革，广州大部制改革遇到的困难和阻碍肯定更多。
今年初，广州与深圳、珠海、顺德同时被列为广东省行政管理体制创新的试点。但这四个地方所承担的任务却各不相同。彭澎认为，比起深圳、顺德，现在广州公布的方案相对较为温和，可能对省内其他地区来说，普遍性借鉴意义更大一些。
“虽然有‘大部制’的意味，但与深圳、顺德比较起来，其‘大部制’并不是特别突出。”综合开发研究院(深圳)副院长郭万达博士认为，这和广州的实际相关。广州的政府机构划分比较传统，这次大部制改革也是根据自身情况所采取的渐进式改革。
“广州的部门设置按相关职能与省里对应，既能让其尽快地正常运转起来，也方便企业和民众办事。”彭澎建议，以后省内其他地区改革时可参考广州的方案，不要再出现太多的“试探”。至于深圳、顺德的探索，数年后成功了再推广。
着力促服务业发展
当前，现代服务业的发展对广州来说尤为重要。统计显示，今年上半年，广州市第三产业占比高达60.7%，对GDP增长的贡献率高达78.7%。5月出台的《广州建设现代服务业中心实施方案》显示，至2015年，广州市三产比重将进一步增至65%。
对服务业发展的重视也体现在本轮机构改革中，尤其是两个机构的调整尤为引人关注。一个是新组建的科技和信息化局，由市科技局、市信息办和市无线电管理办合并组成，将信息化工作放到科技局而不是经贸委，颇有自身特色。
另一个推动现代服务业发展的重要举措是将市金融服务办公室更名为市政府金融工作办公室，挂市上市企业工作办公室牌子，并调整为市政府工作部门，不再挂靠市发改委。
郭万达认为：“深圳的金融服务办是由政府办公厅来协调的，而广州反而划分了出来，说明广州非常重视金融的发展。
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