| 来源： |
中国报道 |
发布时间： |
2009年09月09日 11:31 |
作者： |
李雪 |
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新闻背景：
根据党的十七大精神和十七届三中全会的要求，今年《政府工作报告》宣布了要在部分县（市）进行新型农村社会养老保险的试点。8月18日，温家宝总理在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上的讲话表示，国务院常务会议研究了关于试点工作的指导意见，决定从今年下半年开始进行试点工作。
据国家人力资源和社会保障部农村社会保险司农民养老保险处处长高帆透露，“新农保”个人缴费以当地县级行政区上一年农民人均收入为缴费基数，原则上费率为4%～8%，农民自愿多缴不超过15%，具体标准由当地政府确定。最低缴费年限为15年，其间因特殊情况可以间断，只要累计满15年即可。地方可采取按年缴费方式收缴保费。养老金从60岁开始领，不分男女。
匡山村，是位于山东省济南市西北隅的一个富庶的村子，因紧靠着匡山而得名。
而关系着广大农民养老问题的新型农村社会养老保险试点在即，目前对于这个济南市槐荫区第二大自然村的大多数农民来说，却似乎还没有在他们日常生活的一池静水中引起多少涟漪。现实的仍是眼下的生活。
“电视上看到报道了，这当然是好事”，在匡山村边上经营着一个副食品小店的王大爷，一边说一边用毛巾擦干净自己商店玻璃柜台上的水渍，这个摆满了日用杂货的副食品小店是他眼下最上心的事，“（对‘新农保’）不大清楚有什么具体的东西，但肯定是好没错”。王大爷心情不错，因为店里的烤肠已经卖的差不多了。他准备剩下的一两根就不卖了，拿回去给孙子吃。
“光听村里老人说过这个事，也不知道是不是真的”，40岁左右的孟宪美化着淡妆，打扮得体。她所在的村子也在匡山村边上，属于城郊结合部，村里企业众多，村民待遇不错。现在，像城里人一样每天按点上下班的孟宪美，一门心思要把自家生活打理得舒舒服服、热热闹闹。她正在为没能参加上村里组织的集体旅游而懊恼。
尽管对于“新农保”的具体措施还不太清楚，但当了解到，实施“新农保”之后自己60岁后将享受到国家普惠式的养老金后，记者所接触到的大多数农民都表示了相当的欢迎，尽管在这种欢迎的态度背后多多少少掺杂了一点谨慎和怀疑。
“有钱发当然好”，60多岁的苏大爷在村里四处逛悠着，穿着一件印有“XX海鲜”店字样的大红色T恤，手里提着的编织袋里有七八个捡来的矿泉水瓶。他自己所属的村子在济南市西北再往北，经济相对落后，“是个穷地儿，土疙瘩里刨食儿费劲”。苏大爷现在与老伴过着清贫的生活，偶尔会捡一些破烂贴补生计，“不知道能不能盼到（‘新农保’），那得有福的才能享”。
而那些已经享受到国家惠农措施的农民，有理由也有信心对“新农保”充满期待。匡山村的孟宪芝前两天花3万多元买了一辆江淮牌货车；邻村42岁的李德民刚买了辆2万多元的长安汽车，获补贴2320元。他们都已享受到了“汽车下乡”政策的补贴，深信国家政策肯定“会让生活越来越好”。
匡山村有4600多名村民，有村属服装市场、蔬菜批发市场等企业10余家。村里老年村民的福利待遇较好：女50至70周岁、男55至70周岁的村民，固定每月400元生活保障金；70周岁以上村民，固定每月460元生活保障金；中秋节、春节另有过节费，冬季还享有取暖费。匡山村还建起了敬老院，院里每位老人过生日都会收到村里送的蛋糕。
然而，近年来农村土地被大量征用，匡山村产生了大量的失地村民，这些村民大部分仍还在村集体企业工作，很少有条件能够自主创业。这几年，村集体经济发展形势比较好，村民的收入还不错，也算比较稳定。但村民目前仍很少能享受由国家政策提供的社会保障，大部分仍依靠的是村集体的力量。近几年，虽然村民的福利待遇不断提高，但村里集体经济的压力也越来越大。若集体经济一旦陷入困境，那该村村民的各种待遇和保障或许就将受到威胁，难以为继。
“关键现在‘新农保’具体能啥样也还不知道。1994年的时候，村里组织过一次买‘老农保’，个人和村里每年各出240元，交够1万元，60岁后逐月返还。有的老人一次买了4万元的，到了60岁每月能发300元，要等10年才能全部回本”，对大多数村民来说，“交这个钱没多大意义，还不如买个馍馍吃。”匡山村村委会工作人员程玉刚说。
“我们目前更看重的是医保”，程玉刚说，“前阵子济南市推行医保，人均交200元，一年就能有7万多元的保额，我们都买了。听说整个济南市的农村几乎都买了”。他具体指的是济南市推行的城镇居民基本医疗保险，“具有本市常驻户口的被征地农民，可以自愿选择参加居民医疗保险或新型农村合作医疗（《济南市城镇居民基本医疗保险参保指南》），个人缴纳200元，政府补助300元，每年可获得最高6万元（2008年为7万5千元）的支付限额。”相比之下，农村养老保险的力度就没有这么大了。同时，“老农保”主要依靠农民个人缴费，实际上仍然是自我储蓄的模式。
但程玉刚仍表达了村民们对养老保险等社会保障的热切渴望，“我们当然想要保障了，谁不想日子过得踏实一些”。今年初，山东省实施的“银铃安康工程”，以推广“老年人意外伤害组合保险”为主要内容，每份保费10元，保额8000元，匡山村就曾积极地为村内老年人开展了参保工作。同时，与匡山村相邻的两个村子，一个村为该村男60岁、女55岁以上老年人各投保5份，人均保额4万元；另一个村为该村全部50岁以上村民各投保1份，人均保额8000元。
据了解，为保障失地村民的生活，济南市西北部某村决定，自2008年起为本村年龄在40至45岁的女性村民和年龄在45至60岁的男性村民集体办理了城镇居民基本养老保险（超出年龄范围的村民按照该村现行的福利政策发放养老金），总人数约210名，总费用约300万元，保险费用由村集体和个人按7：3的比例承担。但该村每年得为此支付约60万元的费用。
据济南市劳动和社会保障局称，目前，济南市被征地农民基本养老保险工作取得突破性进展，全市累计参保1523人，上半年新增1099人。但相对于济南市庞大的被征地农民的数量来说，这个数字显得微不足道。
而相较于村民们对“新农保”的模糊认知，济南市政府部门已经对“新农保”有了一个清晰的规划——下半年，济南市将选取条件较好的区（县）开展新型农保试点工作；积极做好农民工参加养老保险办法出台前的准备工作，规范核实相关基础数据，优化管理流程，做好实施准备；按照“先保后征”的原则，切实落实好被征地农民的社会保障政策。
对政府工作人员来说，“新农保”则意味着更大的工作量即将到来。目前而言，一切都还算平静。“前阵子我们只是统计上报了的辖区女55、男60岁以上的居民数目”，济南市某街道办事处劳动保障中心工作人员称。
8月19日，山东省寿光市首批192名农民已经领到了新型农村社会养老保险养老金。根据规定，新型农村养老保险缴费基数以当地上年度农民人均纯收入为标准，个人和村集体缴费比例为12%；财政按4%的比例补贴。每位60岁以上的参保农民每年至少可以领到1190元的养老金。
链接：“新老农保”比较
老农保 新农保
筹资结构 农民自己缴费 个人缴费+集体补助+政府补贴
支付结构 仅建立农民个人账户 个人账户养老金+基础养老金（不管是否缴费，
每个农民都有一个基础养老金，基础养老金由
国家财政全部保证支付，60岁以上农民可以按
月领到一笔最基本的养老金）
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