编者按：
前不久，国家发展改革委在吉林省辽源市召开全国资源型城市可持续发展工作会议，总结交流经济转型经验，分析研究当前资源型城市可持续发展面临的形势，对下一步转型和可持续发展工作做出部署。
资源型城市可持续发展工作取得了良好开端，但促进资源型城市可持续发展是一个世界性难题，同时又面临解决历史遗留问题与建立长效机制的双重挑战，当前的国际金融危机给资源型城市的经济增长与就业带来巨大冲击，实现资源型城市可持续发展任重道远。
从本期开始，我们将刊发一组“聚焦资源型城市可持续发展”系列报道，报道将触摸多座资源型城市的可持续发展探索路径。我们相信，由此，广大关心我国资源型城市可持续发展的读者朋友，将得到一些有益的启示。
石嘴山市是全国资源型城市试点之一。《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》的出台，为石嘴山市解决历史遗留问题和突出矛盾，促进石嘴山市经济转型与可持续发展创造了前所未有的机遇。
近年来，石嘴山市坚持实施经济转型、工业强市、城乡统筹、项目带动战略，着力推动产业结构优化升级，着力转变经济发展方式，着力培育壮大接续替代产业，着力加强以改善民生为重点的社会建设，不断增强经济社会发展活力，为打造独具特色的山水园林新型工业城市奠定了坚实的基础。
依煤而建、因煤而兴
石嘴山市地处宁夏北部，是国家“一五”时期布局建设的十大煤炭工业基地之一。1960年建市，现辖两区一县，土地面积5310平方公里，总人口74.4万，回族人口占20.3％，城镇人口占59.7%。
石嘴山市是依煤而建、因煤而兴的典型资源型工业城市，工业总产值曾一度占宁夏的40%以上。进入上世纪90年代以后，煤炭资源日趋枯竭，国家建设的7个大型矿井相继破产闭井．，煤炭及其相关产业加剧萎缩，7万多人失业或半失业，3万多煤炭职工下岗或转岗，涉及家属10.7万人；市辖区城市低保人数达到4.88万人，占全市城市人口的11.6％；形成了大面积采煤沉陷区和棚户区；生态环境也遭到了严重破坏和污染，曾被列入全国重点污染城市“黑名单”。2002年GDP增幅仅有2％，工业增加值出现负增长，经济发展走入了低谷，社会不稳定因素增多。
面对严峻形势，近年来，市委、市政府立足于破解生存和发展难题，着眼于石嘴山的振兴与腾飞，立足现实，着眼长远，明确出路，开拓新路，逐步走出了一条符合石嘴山实际的转型之路。初步形成了以机械装备制造、新材料、能源化工“三大产业”为主导的新型工业体系，以清真牛羊肉、蔬菜、构杞、水产、制种五大优势特色产业为主导的现代农业体系，以“一市三城三镇”为架构的特色城镇体系。
2008年，全市各项主要经济指标均实现大幅度增长。完成地区生产总值236.4亿元，增长14.4%，增幅居宁夏首位；总量在2005年的基础上实现了3年翻番；人均GDP达31951元，分别是全国和全区平均水平的1.41倍和1.79倍。
经济转型取得初步成效
石嘴山市经济转型取得的初步成效，主要得益于国家实施西部大开发和《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》的出台。石嘴山市作为全国首批资源型城市经济转型的试点，在国家政策措施和自治区党委、政府的支持下，市委、市政府坚持以工业为主导、以投资为主体、以招商为主角、以民生为根本，推进经济社会全面转型，积极探索，奋力实践，措施到位，有力地推动全市经济的跨越发展。
――做强优势产业引领经济转型。深入推进工业强市战略，重点做大做强机械装备制造、新材料、能源化工三大产业，大力培育发展重型矿山机械、稀有金属、金属镁、煤一电一高载能、煤化工、光伏材料、煤基碳材等优势特色产业集群，工业结构不断优化，质量效益同步提升。2008年，全市工业企业总数发展到近5000家，其中规模以上企业299家；全部工业增加值达到162.3亿元，比2003年增长近4倍，年均增速达到37.6％，在全市地区生产总值中的比重达到“7％；规模以上工业实现利税总额25.5亿元，比2003年增长2.2倍，年均增速达到26.4％，工业对GDP增长的贡献份额达到67.6％，对财政收入的贡献率达61%.加快发展现代农业，培育壮大蔬菜、构祀、水产、制种和清真牛羊肉等优势特色产业，现已成为全国重要的农作物制种基地，西北最大的脱水菜产销基地、重要的生态水产基地，宁夏重要的构杞生产基地。大力发展现代服务业，优先发展现代物流业，积极发展文化旅游业，改造提升传统服务业，为加速经济转型提供了多元选择，拉动了产业结构优化升级。
――打造特色城市承载经济转型。突出“环湖而建、依水而居、林在城中、城在林中”的城市特色，积极主动促进“塞上煤城”向山水园林新型工业城市的转变，深入开展全国绿化模范城市、国家园林城市、文明城市创建活动。坚持新区建设与老城改造同步推进，自2003年以来，先后组织实施了180多个城市重点建设项目，城市建成区面积达到100平方公里；抢救性恢复了占地面积43平方公里、常年蓄水面积23平方公里的星海湖湿地，并将其建设成为国家级水利风景区，建成了贺兰山森林公园、北武当生态旅游区、中华奇石山生态风景区等，城市绿化覆盖率达34.5%,人均公共绿地面积达14平方米。2007年，石嘴山市荣获“全国水土保持生态环境建设示范城市”，被评为中国特色魅力城市200强之一。城市形象大幅提升，人居和创业环境不断改善，为促进经济转型创造了良好的环境。
――深化改革开放助推经济转型。坚持内部改革与对外开放相结合，在全面完成国有企业改制的基础上，积极谋求对外合作，促成了中色集团与东方有色金属集团、天地科技与西北奔牛集团、三一重工与西北骏马公司的强强联合，企业核心竞争力明显增强。抢抓东部地区产业梯次转移机遇，加大招商引资力度，先后引进了新加坡凯发、江苏阳光、中国节能投资公司等大企业、大集团，实施了4500吨多晶硅、3万吨L一乳酸、30万吨PVC等一批重大项目，为调整优化经济结构、发展壮大优势产业、增强可持续发展能力注入新的活力。
――争取国家政策支持加快经济转型。石嘴山市先后被列为全国第二批循环经济试点城市、国家第一批资源枯竭城市经济转型试点。宁夏（惠农）陆路口岸获得铁道部批准，已正式挂牌运营。抓住国家加大财政转移支付力度，支持资源枯竭型城市建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制、培育壮大接续替代产业、解决就业贫困等社会问题和历史遗留问题等政策机遇，筛选项目，加强对接，已获得国家第一批财力性转移支付资金8300万元，第二批财力性转移支付资金8900万元，同时自治区给与了相应的配套资金支持，为经济转型提供了强大财力支持。
――依靠科技创新支撑经济转型。充分发挥老工业基地的人才和技术优势，积极从政策、项目和资金上鼓励支持企业开展科技创新，提高自主创新能力，以科技进步推动经济转型。目前，已形成了具有国际先进水平的高比容钽粉、超细级钽丝、皮江法金属镁冶炼等生产技术，中色（宁夏）东方集团、西北奔牛集团两家企业被认定为国家级企业技术中心，有8家企业被认定为自治区级企业技术中心，有42家企业与36家科研院所及高校建立了技术合作关系。“十五”以来，共获得国家科技进步奖9项，自治区科技进步奖99项，70%的科技成果达到国内先进水平，专利申请拥有量180多件，一科技对经济的贡献率达到了45%以上。
――狠抓节能减排促进经济转型。坚持把节能减排作为转变发展方式，实现可持续发展的重要突破口来抓，严格落实节能减排目标责任制，促进经济发展由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变。坚持工程减排、结构减排、监管减排三管齐下，对643个污染项目进行了全面治理，取缔和关停了118家产能落后企业，拆除了200多台燃煤锅炉。大力发展循环经济，按照产品之间内部循环、企业之间互补循环、产业之间链接循环的发展模式，建成了石嘴山循环经济示范区，培育了50多家循环经济示范企业，有力遏制了高耗能、高污染企业无序扩张。
――着力改善民生彰显经济转型。争取国家支持，投资9.3亿元，实施了采煤沉陷区综合治理项目，建成了锦林小区、静安小区等保障性住房，使12590户、45920人乔迁新居。着力解决历史遗留问题，加快城乡公共服务一体化，建立完善城乡社会保障体系，在全国率先开展新型农村合作医疗门诊统筹试点和计划生育奖励扶助制度。在西北地区率先开展城乡居民养老保障试点。城镇职工养老保险覆盖面全区第一。城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合保险实现广覆盖。新型农村合作医疗参合率达到95%,城镇居民基本医疗保险参保率达到58%。大力实施全民创业富民工程，5年累计实现城镇新增就业7.8万人，5.5万名下岗失业人员实现了再就业。全面完成了企业学校的移交接收工作。在全区率先实现“教育强市”目标，“两基”国检顺利通过验收，实施了光明中学、宁夏理工学院、平罗中学新校区、平罗职教中心等12个重点教育项目。城乡教育、文化、卫生等社会事业全面发展，人民生活水平不断提高。
逐步迈向新型工业化
当前和今后一个时期，石嘴山市将认真贯彻落实中央和自治区关于“保增长、扩内需、调结构”的一系列政策措施，结合国务院38号文件精神，一方面着眼于应对国际金融危机，克服当前困难，一方面着眼于谋求长远发展，推进全面转型和可持续发展，以这次会议为契机，学习和借鉴其他兄弟资源型城市的成熟做法和先进经验，积极抢抓国家资源型城市经济转型试点、全国循环经济试点城市、宁夏（惠农）陆路口岸建设、东部沿海地区产业梯次转移四大机遇，全面加快转型步伐，努力把石嘴山建设成为具有山水园林特色的新型工业城市。
――继续以新型工业化为方向，深入推进工业强市战略。
进一步加快工业强市和经济转型步伐，做大做强以钢铁、煤机制造、汽车装配为主的机械装备制造业，以钽铌铍稀有金属、镁及、镁合金、光伏材料为主的新材料产业，以火电、精细化工、煤化工为主的能源化工产业，努力把我市建设成为西北重要的先进机械装备制造基地、全球重要的新材料研发生产基地、全国重要的能源化工基地。加快培育接续替代产业，不断延伸产业链条，推动产业聚集和产业升级，不断提升工业发展水平和区域竞争能力。加快传统产业改造步伐，努力实现传统产业新兴化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，实现产业结构科学有序转型，推进经济结构优化升级。
――继续以增加农民收入为核心，深入推进新农村建设。
坚持以增加农民收入为核心，强化农业基础地位，大力发展特色农产品加工，推进结构调整。坚持以城带乡、以工哺农原则，集中精力，加快推进统筹城乡一体化发展。进一步深化土地、水权、林权等为重点的改革。继续加快塞上农民新居、农村饮水安全、沼气和太阳能利用工程。到2010年底，全市全面实现农村饮水安全工程。
――以陆路口岸建设为重点，着力发展现代服务业。抓住国家政策支持和包兰铁路复线改造的有利时机，以惠农陆路口岸为核心，加快陆路口岸经济区建设步伐，把我市建成面向全国的区域性物流中心。重点抓好石嘴山火车站迁建提级、惠农火车站改造、市物流中心建设等项目，开工建设109国道惠农黄河大桥、宁夏西线高速石嘴山段等项目，着力构建交通运输新网络。
以沿黄城市带建设承载对外开放，着力打造“黄河金岸”，积极承接发达地区产业转移。依托独特的自然风光和人文景观资源，进一步确立旅游业的新兴主导产业地位，大力发展沙漠旅游、生态旅游、矿区旅游和乡村旅游。
――加大生态治理和环境保护，着力建设山水园林城市。扎实推进全国绿化模范城市、国家森林城市创建活动，突出城市特色，充分保护和开发贺兰山、黄河、沙湖、青海湖等优势资源，大力实施绿色通道、城市大环境绿化、优势产业带、平原绿、化、天然林保护五大工程，探索建立以森林保护、矿产资源开发和区域水环境保护为重点的生态补偿机制。
――以招商引资为重点，着力提升开放型经济水平。继续坚定不移地扩大对外开放，把招商引资摆在更加突出的位置，主动承接国内外发达地区的投资和产业转移，主动融入更大区域的产业化分工。进一步创新招商方式，拓宽招商领域，提高招商实效，引导外来资本投向优势产业、高新技术产业和现代服务业。
――加快社会各项事业发展，构建和谐平安石嘴山。统筹城乡社会事业发展．，逐步建立城乡一体化的教育、文化、卫生、就业、社保等公共服务体系。切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续抓好采煤沉陷区综合治理，加快宜居社区建设和棚户区改造。加大解危解困房、廉租房、经济适用房建设力度，切实解决低收入家庭住房难的问题。深化教育改革，加大教育投入，促进义务教育，职业教育、高等教育全面均衡发展。继续加快县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设步伐，完善新型农村合作医疗制度，逐步提高补助标准，加快推进城镇居民基本医疗保险试点。全面落实就业再就业政策，大力实施“创业富民工程”，加大城乡劳动力就业技能培训力度，建立城乡的公共就业服务平台，完善就业困难群体就业援助制度。探索建立新型农村养老保险制度，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
（供稿：国家发展改革委东北振兴司）
