建议借鉴欧洲光伏项目电价逐步下降的方式来鼓励产业发展，在产业发展初期给与电价也较高，然后逐步降低标杆电价。
随着我国首个太阳能光伏项目在敦煌的尘埃落定，国投终于舒了一口气。8月10日下午，刚从甘肃酒泉千万千瓦风电基地开工仪式赶回来的国投电力总经理王维东没来得及喘口气，就在国投大厦十一层的会议室里接受了《中国能源报》记者的专访，用了近两小时的时间讲述了国投和敦煌项目纠结半年之久的幕后故事。他说：“这只能用跌宕起伏来形容。”
此前，国家发改委和甘肃方面已经正式批文，国投电力被获准在敦煌再建一个10兆瓦并网光伏发电示范工程。国投电力和在招标中投出1.09元的中广核一道成为这次历时半年之久的光伏抢滩大战的最后赢家，然而王维东说，摆在国投前面的路并没“前车之鉴”，一切还得从头开始。
0.69元，不是放烟雾弹
0.69元是国投在此次敦煌项目招标中亮出的一把利剑，此剑一出，使得一向低调的国投一时间成为“千夫所指”，许多人说国投分明是在搅局。最终国家发改委定出的价格却是1.09元，国投再一次身处舆论风口浪尖，有人说原先0.69元的价格只是国投放出的烟雾弹而已。
“突然之间冒出许多光伏产业相关人士，他们涌到我跟前说国投让众多企业没了活路。”王维东说当时他和公司都面临了巨大压力。“投出这个电价并不是头脑发热，是因为和我们捆绑竞标的英利控股可以为我们提供9元/瓦的光伏电池组件价格。按照我们当时的测算，如果中标，敦煌项目前三到五年会亏损，但从整个25年的经营期来说，是盈利的。”
敦煌项目是中国第一个光伏发电特许权招标项目，招标文件中标明“最低电价中标”。在国投举牌0.69元之后，能源局一度失声，迟迟没有公布结果。通过几个月的成本核算调研，他们发现，太阳能多晶硅电池板在技术发展上有很大空间，随着技术的不断提高，光伏发电完全可以做到平民电价。最终将价格定在1.09元，国投0.69元的“探底”作用功不可没。
“对于敦煌项目，我们更看重长期效益和社会效益。这无疑会让一些小企业面临困局，但对行业的竞争从无序到有序是大有好处的。作为央企，我们希望能尽一些社会责任，拉动国内光伏产业的发展，让政府和投资者对光伏产业有一定信心。”王维东说。
早在开标之前，国投就成立了专项小组，研究了光伏产业的发展现状和50家投标人的情况，并初步估算敦煌项目真正投产发电约在2009年年底。外部环境方面，国际经济危机形势尚不明朗，多晶硅价格持续走低，国家拉动光伏产业的力度加大。从国投电力内部来看，今年年初国投电力母公司国家开发投资公司成功将中国电子工程设计研究院纳入麾下。该院不仅在多晶硅提纯上拥有专利，而且拥有参与和承包国外光伏发电项目的丰富经验。国投进军光伏市场心意已决，敦煌项目无疑成为国投电力抢占光伏市场先机必须攻破的第一个堡垒。
对于敦煌项目来讲，最关键的还在于占整个项目投资比重最大的光伏电池成本。与国投电力捆绑进行投标的英利控股提供的低至9元/瓦的光伏电池组件价格给予了国投很大程度的支持。“即便项目初期略有亏损，也是一种需要付出的代价。通过敦煌项目，我们可以进入光伏发电行业，培养专业人才，带动后续项目的发展。”王维东表示，接下来国投就是根据国家发改委、能源局关于可再生能源装机配额比例的规定要求，2010年总装机实现有3%的装机为非水电的可再生能源发电装机。到2020年，这个比例达到8%。
跑马圈地，市场说了才算
敦煌项目之后，光伏行业再起硝烟。财政部出台了对太阳能光伏发电实行高额补贴的“金太阳示范工程”，国有企业纷纷大举投资光伏发电，新一轮“跑马圈地”已见端倪。王维东表示这一政策虽然还没有得到正式推广和实施，但也抛出了这样一个信号：在总量控制的前提下，鼓励大家来参与光伏产业建设。
国家发改委7月20日印发了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》。王维东认为，“对于企业积极投资光伏发电的举动，应当给予支持。西部地区戈壁荒漠很多，日照条件很好，当地政府也欢迎投资。希望大家都来参与，因为市场前景广阔。”
然而新一轮的“跑马圈地”也说明了目前光伏行业还缺少有序竞争，各企业都在豪赌国家给予的补贴。因此，确定合理的利润空间有利于规范行业有序发展。但是，光伏与风电的最大区别在于，国内光伏电池制造业对国外市场的依存度偏高。以2008年以前国内产品为例，98%的太阳能电池板都出口到欧美国家，电池价格最高点一度涨到了35元/瓦。受全球经济气候影响，一旦国外市场失去保障，国内无序发展，无国内市场依托的弊端便会暴露无遗。
在国家发改委和能源局对光伏价格还未厘清头绪的时候，招标无疑可以助其发现价格水平，参照此价格水平制定相应的标准。从长远看，既有利于鼓励企业发展光伏产业，又可适当地控制了无序竞争。
“以并网光伏电站为例，如果按照50%总投资给予补贴，按照现价段2万元/千瓦的单位投资，即使总投资降至风电平均单位造价1万元/千瓦，按平均常规能源标杆电价0.3元/千瓦时规模化推广，也是很难的。”王维东说。“从另外一个角度考虑，我们建议借鉴欧洲光伏项目电价逐步下降的方式来鼓励产业发展，在产业发展初期项目由于学习成本较高，给与电价也较高；然后逐步降低标杆电价，迫使后续建设项目必须降低成本，否则便很难进入。这样可以同时造成全产业链的行业预期逐步下降。要争取市场的进一步扩大，就必须大家共同研究学习降低成本，这样才有利于光伏产业的长远发展。”
“夕阳”与“朝阳”，两手都要硬
有人认为，传统的火电、水电属于“夕阳产业”，而新能源则属于“朝阳产业”。王维东表示，火电和水电有着新能源无法替代的优点。在我国今后相当长的一段时间内，新能源还无力争锋传统能源，总体上讲，新能源可以作为传统能源的补充发挥作用。
王维东认为，传统的火电行业也并不一定就是夕阳产业。国投电力资产突破1000亿元，占国家开发投资总公司总资产1800亿元的一半以上，电力业务是国投资产和利润增长的重要支撑，借助于自身专业化管理水平的提高和国投集团“电、煤、港、运”的全产业链优势，国投电力的投资回报也处于同行业前列。
“毕竟中国的一次能源结构还是以煤炭供应为主，火电的发电稳定运行保证率也是电网安全输配电的重要保证。”王维东说。
截至目前，国投电力投产装机总容量2604万千瓦，控股装机容量为1578万千瓦。其中：水电总装机924万千瓦，控股528万千瓦；火电总装机1676万千瓦，控股1045.5万千瓦；风电总装机4.5万千瓦，核准在建总装机容量1929万千瓦，投产和在建总规模达4436万千瓦。其中，以二滩、锦屏一级、二级等水电站为主的雅砻江流域水电开发的规划装机容量达3000万千瓦。
王维东介绍，下一步，国投电力将按照国家产业政策和可再生能源发展规划，本着水火并重的原则，围绕国投集团产业链、雅砻江流域开发和煤电一体化等思路，强化传统能源的开发力度，继续夯实公司的立足根本；同时，加大新能源的开发力度，加大核电、风电和光伏发电的开发力度，力争在五年内，使国投电力投产装机总容量达到5000万千瓦规模，成为具备水、火、核、风、光的多元化发电集团。
截至目前，国投电力投产和在建的风电装机已达50万千瓦，远期规划风电装机为100万千瓦，主要集中在甘肃和河北两省。国投电力计划在未来2到3年内，选择在我国光照资源和建设条件最好的西北地区，建成20万千瓦的光伏并网电站，目前由甘肃敦煌10兆瓦、宁夏石嘴山10兆瓦和青海格尔木20兆瓦三个项目，这三个项目均已取得地方政府正式批复文件。除此之外，国投还参股建设了辽宁葫芦岛核电项目，另外还有江西、甘肃两个核电项目正在开展前期工作。
