| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年08月04日 10:57 |
作者： |
刘容欣 |
| |
刘容欣
中国的“城里人”，应该能够明显觉察到这样一个事实：随着经济的高速增长，城市面貌也日新月异了，但能见到蓝天的日子却越来越少了。以深圳为例，统计数据表明，本世纪以来，深圳一年内出现霾的天数急剧上升，2003年以后均在140天以上，2008年为154天，远高于全省平均天数64天，问题出在哪里？
仔细研究后我们发现，深圳的产业是以电子信息业为主的轻型结构，真正的空气污染源主要是电厂、工商业燃料以及汽车尾气。因此，天然气的推广、利用就与环保、创新型城市建设乃至和谐社会的构建联系起来。
随着现代化开发利用技术日益成熟，天然气越来越多地在城市燃气、工业发电和化工生产等领域替代煤炭或石油，成为促进经济发展和提高人类生活质量的绿色能源。
目前，全球已形成了以石油、煤炭和天然气三大能源为主的一次能源消费结构。发达国家的天然气消费比例接近1/4，而我国的能源消费仍以煤炭为主，2007年天然气的消费比例只有3.25%，不仅远低于世界平均水平，甚至低于发展中国家的印度和巴西，未来我国的天然气推广利用还有很长的路要走。
世界能源专家普遍认为，21世纪是天然气时代，天然气资源比石油资源更为丰富。与其他化石燃料相比较，天然气作为一种清洁燃料，伴随着输送和分销管网的进一步发展，在欧美日等发达国家的大中城市均得到了广泛使用。
但是，从我国的实际情况来看，由于天然气价格等方面的因素，在解决了气源和输送的问题之后，天然气下游消费市场的培育和发展还需要一个较长的过程，同时也需要合理的政策引导。
以天然气对锅炉燃料的替代为例，国内部分城市早已开始“煤改气”或“油改气”运动。北京市为迎接奥运，从1997年开始大力推行锅炉煤改气工程，设立无煤区，规定在三环路以内的机关、企业、事业单位和个体工商户原则上不再使用燃煤，与此同时制定了高于国家标准的《北京市锅炉大气污染物排放标准》，对不能达标的企业实行严惩并发放限改通知书，勒令停产整顿。此外，出台了《北京市锅炉改造补助资金管理办法》，以财政资金补贴锅炉改造，并对煤改气项目免收城市基础设施气源建设费。强力政策引导下，2007年底全市1万多台20蒸吨以下的锅炉基本改造完成，北京市的大气环境质量也上了一个新的台阶。
为减缓日益严重的大气污染,重庆市政府出台系列文件，对主城区10蒸吨以下燃煤锅炉及茶水炉煤改气工程作出了明确的政策规定，采取了财政补助、贷款贴息、价格优惠以及行政管理等措施，积极推进清洁能源替代行动,天然气使用的比例大幅度增加。
此外，上海、杭州等城市对于锅炉窑炉的改造也都采取了补贴或强制等手段，推动清洁能源的使用。
深圳早在2002年就开始推行工商业“油改气”运动，但是由于改造费用的分担问题，举步维艰。以深圳市现有锅炉总量为基础，以2008年二氧化硫排放量3.42万吨为基数进行测算，实施锅炉油改气对减少二氧化硫污染的贡献可达30%，工商业“油改气”运动再上议程。
西气东输二线工程2011年将可供应深圳40亿立方米的天然气，供给充分的情况下天然气是否就可以替代燃油了呢？成本依然是核心问题。如果与油相比天然气不具有价格竞争优势，天然气的转换利用就只有通过合理的政策来推动。
虽然，目前深圳的节能减排已经达到国家的要求，但是，对于一个人均GDP超过1万美元、正在以国际现代化城市为标杆、致力于建设社会主义示范市的城市来说，现行的环保标准显然太低了，必须通过天然气的推广利用，实现城市的可持续发展。
天然气在现代能源结构中的地位越来越重要，世界范围内大部分地区都在积极推广。但是，由于天然气项目具有建设周期长、投资大、初期用气成本和设备改造费用高等特征，其推广利用存在一定的难度，发展阶段往往需要政府出台相关的政策予以扶持，从世界各国的经验来看也是如此。
美国虽然是以市场为主导的国家，但政府在推动天然气产业发展方面也发挥了一定的作用，并且是以法律法规的方式，在天然气的不同发展时期制定了不同的法律与政策。
韩国政府曾利用环保措施提高天然气的市场竞争力，如对首尔地区发电厂限制硫的排量，在划定的“清洁能源区”禁止使用石油燃料。环保措施限制了煤和石油的使用，强制的环保要求提高了煤和石油的成本，加大了低硫低污染的天然气的市场竞争力，从而推动了韩国天然气产业的发展。
我国天然气产业的发展还处于初期阶段，在解决了供气的制约之后，随之而来的就是天然气下游市场的开发和培育，在此过程中，需要从中央到地方的合理政策予以扶持。
首先，国家应从能源发展战略的高度，秉承科学发展的精神，在整合相关资源的前提下细化和完善天然气发展的战略规划；其次，国家层面还需出台若干配套的法律法规，规范天然气产业的发展；此外，在环保政策尤其是标准方面，国家应该出台一些柔性化的指导性意见，便于地方政府制定差异化的政策措施。
特别值得注意的是，对于地方政府而言，应该拥有更大的政策操作空间，不同气源状况、不同经济发展水平的城市推广利用天然气的措施会存在较大的差异。对于已经具备了使用天然气条件的城市，可以考虑出台更多的扶持政策，例如设立专项补贴资金、实行环保折价以及采取分类定价等方式，通过直接或间接提升天然气的竞争力来促进天然气的转换和利用。［作者系综合开发研究院（中国?深圳）主任研究员，本栏目为本报和综合开发研究院（中国?深圳）联合推出］
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
