从地图上看辽宁的海岸线像条龙，可多年来，这条龙是背离大海朝内陆舞动的，生气不足。现在《辽宁沿海经济带发展规划》上升为国家战略，辽宁人从此要转身面朝大海了。一向海洋意识不足的辽宁人或者说东北人准备好了吗，能行吗？专家们认为，辽宁人面临“重续共和国长子的辉煌”的重大机遇，但一切要看体制和机制创新能否同步进行。

　　7月25日，时代周报记者来到沈阳，发现街头报摊上在进行一场密集的新闻竞赛，多家媒体开足马力，从各个角度报道《辽宁沿海经济带发展规划》被国务院原则通过（7月1日）的后续反应。

　　“辽宁是中国的重工业、装备业基地，尽管有很长的海岸线，但辽宁人海洋意识不强，眼光总投向内陆，包括锦州和盘锦等临海城市总认为自己是内陆城市。”7月27日，辽宁省社科院省情研究所所长梁启东在接受时代周报采访时评价说。

　　争取“国家战略”

　　情况在2005年发生重大转变。时任辽宁省委书记的李克强经过多地考察后，发现辽宁的沿海优势没有被充分发挥，于是提出了开发沿海经济带的想法，一场重大的发展战略调整开始在辽宁酝酿并进行。

　　辽宁省发改委发展规划处陈学军处长在接受时代周报采访时，对时下一些媒体报道有些看法，“我们不知道那是海啊？只不过克强同志提出来后，事情有了本质上的飞跃。”

　　经过两年的发展，辽宁人的雄心更大了，想让“五点一线”沿海经济带尽早纳入国家战略。

　　中央也表现出了对辽宁沿海经济开发带的浓厚兴趣，并寄予厚望。2007年2月，全国人大常委会委员长吴邦国来辽宁考察时强调，辽宁沿海经济带的开发建设将盘活辽宁发展的全局，带动东北老工业基地振兴。同月，国务院总理温家宝在辽宁考察时指出：“建设辽宁沿海经济带，将会与天津滨海新区发展优势互补、遥相呼应，有利于提升环渤海地区的国际竞争力。”

　　2008年3月全国“两会”期间，身为副总理的李克强在参加全国人大辽宁代表团审议时指出，应该站在更高层次来审视辽宁沿海经济带，不仅要带动辽宁全省的发展，还应该在推动东北振兴、促进环渤海地区协调发展、加强东北亚国际合作与交流中发挥重要作用。

　　辽宁人显然听懂了李克强的言下之意。辽宁省发改委副主任周喜鼎介绍，两个月之后（2008年5月），辽宁省正式向国务院报送了《关于将辽宁沿海经济带开发建设纳入国家发展总体战略的请示》，拉开沿海经济带发展战略上升为国家战略的序幕。

　　2009年2月，辽宁省发改委在3万字规划稿的基础上，形成送审稿；4月30日国家发改委主任办公会议原则通过送审稿；5月16日，修改完善后的送审稿上报国务院，7月1日，国务院常务会议审议并原则通过了《辽宁沿海经济带发展规划》。

　　至此，辽宁沿海经济带从辽宁一省的发展战略上升为国家战略，成为国家区域布局“三大四小”之一（“‘三大’，是指珠三角、长三角和京津冀地区，‘四小’，是指北部湾、海峡西岸、江苏沿海和辽宁沿海）。

　　振兴东北添动力

　　“相对当年的辽东半岛开发，此次沿海经济带战略最大的不同是放在了东北振兴的大背景下。国家先定了东北振兴，后有沿海经济带，后者促进带动前者，为前者服务。”陈学军处长打了一个形象的比方，“好比当年打锦州、打沈阳，是为了解放全东北一样。”

　　“辽宁沿海经济带开发可以辐射带动东北乃至东北亚地区经济发展，而中国的东北地区也正是中国沿海地区中经济发展程度相对较低的地区之一。”辽宁大学经济学院院长林木西教授在接受时代周报采访时说,“全球经济一体化要求地区经济必须从内陆经济走向海洋经济，《规划》将使辽宁沿海经济带成为东北经济发展最重要的核心区域，对东北沿海经济与腹地经济形成良性互动起到重要作用。”

　　今年3月22日，温家宝总理到辽宁考察，明确提出东北地区不仅能够成功应对国际金融危机，而且有可能成为一个我国经济发展新的经济增长极。

　　“说白了，沿海经济带上升为国家战略，就算是国家认可你，鼓励你，就是要看东北人是不是可以比东南沿海干得更好。”陈学军笑着说。

　　体制创新是关健

　　辽宁省经济发展研究中心陈晓鹏研究员对时代周报说：“以前辽宁落后的一个主要原因就是忽略了沿海经济，提辽宁，几乎无人提沿海。”

　　陈晓鹏说，那时政府部门开会研究经济问题，一提就提怎么抓鞍钢，“不是钢铁，就是建材，沿海经济不受重视”。

　　因此，辽宁省发改委副主任周喜鼎呼吁，辽宁人要转变观念和发展定式：“长期以来，我省的经济布局主要在腹地，重点布局在以沈阳为核心的沈阳经济区。沿海地区对全省经济发展贡献率不高”。

　　根据《规划》，造船业、石化、先进装备制造业是沿海经济带重点发展的产业，按照陈学军处长的话来讲：“第一，港口适合发展这些产业；第二，东北有产业基础。

　　面对规模巨大、崭新的事业，辽宁省发改委发展规划处陈学军处长有隐忧，“我担心的还是体制和机制的问题，怕改革深度不够，开放力度不够。”

　　梁启东做了进一步的阐述：“本质还是体制机制创新的问题。如果要想在沿海真正地形成一个经济带，那么在经济管理、行政管理，甚至是行政区划上要做重大调整，否则开放是很难进行下去的。”

　　辽宁省区域经济研究会会长、省委省政府咨询委员冯贵盛提出警示，“辽宁沿海开发过程中，要在体制上防止政府包办，要按新体制新方式新思路开发，不要走过去的老路。”

　　国家发改委东北振兴司巡视员王树年介绍：“辽宁沿海要想打造一个具有先进国际竞争力的临港产业带，必须要在整个行政管理体制上，在统筹布局方面和避免产业雷同方面，应该有所创新和突破。

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