| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年07月30日 10:19 |
作者： |
郑志祥;黄建林;徐以升 |
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如何理性看待非税收入增长？
郑志祥 黄建林 徐以升
CBN:有人说，非税就是向老百姓乱收费。无论是在实务界还是理论界，目前对怎么定义非税收入，分歧也很大。您是如何定义“非税收入”的？
易继元：我认为，所谓非税收入就是指除税收以外的政府性收入，是政府财政收入的重要组成部分，绝不能把乱收费与非税收入画等号。
CBN: 根据财政部公布的数据，上半年全国财政收入中非税收入4446.07亿元，同比增长31.4%。湖南今年非税收入的增长势头也很迅猛，您如何看待非税收入的这种大幅度增长？
易继元：税收与非税收入都是政府财政收入的重要组成部分，税收是财政收入的主要形式，非税收入是财政收入的重要补充。
我们要理性看待非税收入的增长。从规模上看，非税收入与税收不同。税收随经济增长而增长，而非税收入不一定随经济的增长而增长。以我的经验，非税收入所占比重的大小，不能一概而论，主要取决于该地区经济结构和第三产业的结构。
比如今年，相对税收来说，非税收入就并未受金融风暴很大的影响。另外，我认为，单纯说非税收入增加了是不正确的。其实，更准确的说法是，以前未进财政盘子的预算，现在归口财政管理的比例在逐步增加。
CBN:相对于非税收入的大幅增长，我们更关注湖南非税征管的规范化。
易继元：上世纪80年代末期是预算外资金最膨胀的时候，所有的收费，也就是非税收入按预算外资金管理，当时预算外资金可以和非税收入画等号（但现在这样说就不对了）。到了90年代，大家发现预算外资金几乎可以与预算内资金并驾齐驱，而且有超越之势。于是，非税收入就逐渐把预算外资金向预算内转，把罚没收入纳入预算管理。
我们规范非税收入，一是把非税收入赶进了财政笼子。二是摸清整体收入的底子，至少湖南现在可以基本上说得很清楚。三是将非税收入纳入了财政预算的盘子。这些都走在了全国前面。
CBN：跳出财政看财政，规范非税收入的意义可能不仅仅是弄清家底，我们更重要的是这对于规范其他部门利益，规范部门小金库等的作用。
易继元：毫不夸张地说，规范非税收入，对遏制源头腐败、优化经济环境和深化财政体制改革意义深远。
CBN:在您看来，对其他兄弟省份而言，“湖南模式”最值得参考和借鉴的是什么？
易继元：我个人认为，有三个方面值得参考：一是从机构上，从省、市到县，我们的征管机构健全，级别也高，省厅是副厅级，市州一级是副处级，县一级大部分是正科级，有少部分是副科级。有些县还是财政局长兼非税局长。二是以票管收上，做得很好，通过系统自动核销，收缴分离，年检核销走在前面。三是在管理模式上，大部分省市已经开始实施“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”这个模式。
CBN:有人认为，对于非税收入而言，能转的就应该尽快转变为税收，实行更规范的管理；而且应减少收费项目，非税多了，说明投资环境还需进一步改善。您怎么看待这种说法？
易继元：现在一说有非税收入存在或者增加，就有人以偏概全地认为有“三乱”现象存在，这是值得商榷的。
我个人认为，规范非税收入，就是要做到依法征收，应收尽收。我们不能因为吸引投资，就不依法办事，采取少收或不收，这同样造成了新的不公平。那些认为非税收入收得越少环境就越好的观点，我觉得也是值得商榷的。
对于一些专家提到要尽快将非税收入改为税，我认为部分具有准税收性质的收费可改为收税。非税收入是无法全部改为税的，这是非税收入与税的特性所决定的。比如，出入境的收费不能转为出入税，三峡建设基金就不可能改为三峡建设税。
CBN:湖南非税征管未来的改进方向是什么？
易继元：下一步，我们的做法是继续“一清二改三清理”，一清就是全面清理，所有的非税项目，把那些不适用市场经济发展，不符合规定的项目取消掉；二改则是把那些具有准税收性质的项目，比如养路费已改为燃油税，社会保障费建议改为社会保障税，还要把排污费建议改为环境保护税，这些具有长期性质、准税收性质的费改为税。不能改税的，就规范征收。
与此同时，我们准备严格非税收入的预算管理。一是编制年度统编预算；二是核定执收成本，实行统筹安排。做到严格非税收入预算管理，来核定执收成本，来核定年度预算，实行统筹安排。
我们的目标就是“依法征收、纳入预算、统筹管理、规范管理”。
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