日前，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基公布的上半年我国相关就业数据显示，今年上半年我国城镇新增就业569万人，达到全年目标的63％；第二季度城镇失业率为4.3%，与第一季度相同；失业人数为906万人，比一季度减少了9万人；高校毕业生就业率是68％，与上年同期相若。

　　尹成基表示，上半年就业局势稳定，好过预期，职位轻微增长反映经济正逐步恢复，但就业压力仍然存在，短期内尚难根本缓解。一季度城镇就业逐月回升，月新增就业人数分别是69万人、93万人和106万人，扭转了去年4季度直线下滑趋势，呈现出“V字形”反弹。职位流失减少。根据人力资源社会保障部对513家企业的监测显示，职位流失的监测结果是增减相比，净增了870人，净增了0.13％。

　　首季就业逐月回升，呈现“V字形”反弹

　　尹成基表示，虽然0.13％这个幅度并不大，但它显示出了积极的变化，说明实体经济正逐步恢复对就业的吸纳和稳定作用。与此同时，上半年下岗失业人员再就业271万人，完成全年500万目标的54％；就业困难人员实现再就业79万人，完成全年100万目标的79％。其中，备受社会关注的高校毕业生就业，也取得了68％的就业率，与上年同期基本持平。

　　尹成基反复指出，在当前经济困难时期，能够取得这样的成绩实属不易。他认为，宏观经济的企稳回升，对拉动就业起到基础性作用。另外，政府针对高校毕业生、农民工和城镇困难人员这3个就业群体，分别制定有针对性的就业扶持政策和措施，也发挥了非常重要的作用。

　　企业职位流失减缓6月出现净增

　　从就业目标完成情况来看，可谓“时间过半，任务完成过半”。但是，就业压力依然存在，尤其是宏观经济的不确定性也为就业增加了不稳定因素。以企业职位流失来看，尽管6月出现净增，但是幅度很小。特别是当前经济回升的基础还不稳固，国际金融危机对中国的不利影响并未减弱，外需严重萎缩的局面仍在持续，一些行业、一些企业生产经营还比较困难，就业压力短期内尚难根本缓解。

　　从高校毕业生就业来看，今年全国有610万高校毕业生，再加上去年毕业未就业的毕业生100万人，总计710万人。目前，已落实去向的有415万人，全国仍有近300万毕业生未实现就业。

　　尽管从全国来看高校毕业生就业率为68%，但也有个别地区没有达到这个水平。据甘肃省统计局介绍，受金融危机影响，今年各行业对大学毕业生总体需求减少，导致毕业生就业签约率降低，全省6月底签约率为37%。

　　除了新形势下出现的新问题，就业的老矛盾依然没有解决。尹成基说：“今年我们的目标是城镇新增就业900万人，但是新成长的劳动力、还有各个方面的求职劳动者大体上有2400万人，这确实是个矛盾。我们通过开展一些培训，如对农村新成长的劳动力、未就业的初高中毕业生实施半年到一年的培训，使他们提高就业技能。”

　　为此，人力资源社会保障部提出，统筹做好扩大就业与稳定就业工作。人力资源社会保障部副部长张小建说：“就业形势表明，扩大就业和稳定就业同等重要，缺一不可。扩大就业主要解决的是就业增量问题，稳定就业主要解决的是就业存量问题，如果就业存量稳定不了，扩大就业的成效将被岗位流失所抵消。”

　　专家称政策性因素发挥了更大作用

　　国家发展改革委宏观经济研究院张本波前不久到各地进行了就业调研并正在做相关的就业课题研究，本报记者在第一时间对他进行了采访。张本波说：“从人力资源和社会保障部的统计数据看，上半年就业形势出现好转。根据我们的判断，上半年是努力保持城镇就业稳定的时期。能够实现城镇就业岗位的增长，实现有实体经济复苏的作用，但政策性因素无疑发挥了更大的作用。”

　　张本波具体分析说：“首先，4万亿投资计划提供了大量阶段性就业岗位。其次，政府及时实施更加积极的就业政策，开发大量公益性和安置性就业岗位。第三，政府鼓励企业减少裁员，广大用人单位对就业也给予理解和支持，尽量不裁员并吸纳新的劳动力。”

　　张本波还谈到他对上半年就业形势的判断。他认为，就业形势在不同地区、行业之间存在差异。如最先感受金融危机的影响并产生就业压力的是对外依赖性的地区和行业。但有迹象表明，内地企业并不能免受金融危机的影响，而是可能具有一定的滞后性。

　　另外，受金融危机的影响，不同群体之间、特别是体制内和体制外就业者之间存在明显差异，主要表现在机关、事业单位就业岗位增长平稳，而企业部门受到的冲击相对较大；企业部门中合同工（正式职工）就业相对稳定，而临时工受到的影响相对较大；城镇职工就业相对稳定，而农民工受到的影响相对较大。

　　他谈到，据年初统计，约有2000多万农民工因金融危机而返乡。返乡农民工的就业状况，各地的情况差别很大。有的地区调查发现，90%的返乡农民工已经返城就业；但也有的地区调查发现超过60%的农民工仍留在当地，且多数从事农业生产。

　　张本波认为，下半年就业形势具有进一步好转的趋势，但依然存在很大的不确定性。他为本报读者分析了他的这个判断：

　　首先，利好因素包括：预计实体经济进一步复苏，会带动就业岗位的增加；预计政府投资方向会进一步调整，更加重视就业拉动效果，也会带动就业岗位的增加。

　　除了利好因素，仍然存在不少风险因素，如世界经济复苏的变数；能否有效释放消费需求，拉动经济增长和就业增长和能否保持就业增长的持续性，取决于社会投资能否跟进，关键在于中小企业和民营经济的发展。

　　他具体分析说，从投资的就业拉动效应来看，金融业、租赁和商务服务业每亿元新增投资可新增近千个城镇单位就业岗位；对教育、卫生、社会保障和福利的每亿元投资也会新增100～300多个就业岗位。因而，增加生产性服务业、公共服务投入，既符合产业结构升级和改善民生的发展要求，又可以产生有效的就业需求。

　　张本波建议，下一步要解决新增就业需求的问题，主要在于促进服务业领域的管制放开，加快对于教育、医疗等社会领域的投入，以促进就业岗位的快速增长。他说：“社会资本进入部分服务业领域，不仅仅是准入门坎的问题，现实中存在较多的不公平竞争因素，如垄断经营，禁止民营企业进入；设立高门坎，限制民营资本进入；取消门坎，但进入后，竞争成本高于国有企业等。”

　　“对民营经济、中小企业给以支持，以增加就业需求，是工作的重点。如果民营经济得到了发展，经济才会有‘V字形’的反转，就业也会更快的增长。”他说。