| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年07月23日 10:24 |
作者： |
冯迪凡 |
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中美稀有原材料之争
冯迪凡
6月23日，美国贸易代表柯克宣布，鉴于中国限制九种原材料出口，美国已正式向中国提出贸易争端咨询要求。而这也是奥巴马政府首次将他国告上世界贸易组织（WTO）。
在曾经参与中国加入世界贸易组织（WTO）谈判的美国乔治敦大学中美管理中心主任赵龙跃看来，美国联手欧洲，在WTO争端解决机制下向中国提出磋商要求，认为中国针对一系列原材料的出口限制措施，包括关税、配额等扭曲了国际贸易、提高了国际售价，令欧美下游产业蒙受损失之事，为中国敲响一记警钟，却未必是一件彻头彻尾的坏事情。
曾经“中美间贸易摩擦都仅仅涉及中国对美出口商品的双方调查”，赵龙跃说，此次美国提出在WTO争端解决机制下磋商，从某种角度而言，让国内外都重新审视中国对世界的工业以及下游产业的贡献如何巨大，明朗化了中国对国际的贡献。
要看到的是，此次美国起诉的切口是中国的出口限制违反了WTO的公平贸易原则。
赵龙跃表示，中国一方面需要严格审核自己的政策，符合WTO规则；但如若现在的WTO原则是不公平的，作为WTO成员，中国也有义务有责任继续谈判，让WTO变得更加公正。
有备而来
美国在中国对一些重要原材料出口限制方面的资料收集与酝酿已达2年之久。
去年10月，当美国贸易代表办公室（USTR）专门负责中国事务的美国助理贸易代表夏尊恩来华之时，在关于中国钢铁业上下游（注，原料是焦炭）都得到补贴的话题上，已然在流露出不同寻常的严肃语气。
在经历了政府交替之后的短暂混乱和空当期后，此届USTR迅速找出了有别于布什政府的办事风格。
事实上看到的是，除了上述WTO案件外，美方还在今年短时期内，集中释放对华“双反”调查，究其原因，美国前副贸易代表约翰?裴农努对记者表示，一方面奥巴马政府可能受到了一些内部政治压力，另一方面更为重要的是，与布什政府极力推动贸易相比，奥巴马政府的优先考虑并不在贸易上，而本届USTR的兴趣主要在争端解决方面。
USTR此次认为，中方在铝土矿、焦炭、 萤石、 镁、 锰、金属硅、碳化硅、黄磷、锌等九项原材料方面，是世界的最大生产国，对于这些原料的出口限制使得中国的下游厂商在钢铁、铝业以及化学制品有关的产品方面都享受额外红利。
USTR并指出中国在以下三种情况中违反了WTO协定：首先中国严格限制了上述产品的出口限额；其次出口税导致了出口价格飙升；最后还包括其他的一些出口限制，包括出口资格认证等等。
欧美应有对等让步
“在加入WTO之前，美国就认识到中国有色金属对于他们下游产业的重要意义。”赵龙跃对记者表示，不过当时我们基本上以资源性出口为主。
目前，商务部发言人姚坚透露：“关于磋商的问题，我们有一个工作组，前不久已在日内瓦跟有关世贸成员进行了接触。”
“工作组启动了之后，要进行调查取证，提起上诉，中国会应诉，应诉过程中如果有妥协的余地可以达成协议，不能的话如果对中国假如做了败诉判决，那么中国也可以提起进一步的反诉，如果还没有解决完，最后对中国有一个惩罚性措施，可以对中国实行对等措施等等。” 对外经济贸易大学WTO研究院副院长桑百川对记者表示。
不过，世贸机制的重点不在判决判断，而是在启动沟通机制，桑百川对记者进一步表示，如果此次中方让步，那么欧美也应该在其他方面给予中国补偿，应该有对等让步，例如在高新技术产品进一步放宽，达到共赢。
美国前副贸易代表约翰?裴农努对记者表示，此次如果美国在诉讼中获胜，美国贸易代表办公室将继续调查其他的“中国出口限制”案件。
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