| 来源： |
中国证券报 |
发布时间： |
2009年07月20日 07:16 |
作者： |
王进 |
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□本报记者 王进
有国资专家形象地表示，如果国企改革也有K线图，那么每一轮新改革起点的“底”，均将建立在上一轮改革的“顶”之上。新改革将借助上轮改革所无法拥有的新的制度优势和环境优势，以新思路来取得新突破。
此前在体制内重组整合、“打转”多年的上海国企改革，此轮新重组中彰显的最令人瞩目的关键词之一，便是“开放性、市场化”。从上海国资系统到上海市委市政府主要领导，均在各种场合将“加快推进企业开放性、市场化重组联合”彰显为此次改革的重点。
虽然目前上海国资中最成熟也最容易实现的改革路线，依然多是以集团为单位的内部资产的主辅分离、重新配置、注资上市等常规手段为主，但“市场化”改革已经不再停留于政策和文字层面，包括央企、民企等战略投资者的合作乃至兼并重组，以及政府推手的“弱化”，已经提到了前所未有的高度，并在资本市场出现诸多活生生的案例。
根据官方阐释，推进“市场化”重组联合，要把握好三大结合：政府引导与市场运作相结合、“引进来”和“走出去”相结合、企业整合资源与主业发展相结合。
其中，首先涉及的是政府职能的转变。上海社科院企业研究中心秘书长周晓庄认为，在市场经济尚不成熟的阶段，上海市政府在一定程度上担当了国有资本投资公司的市场主体角色，行使了重组、运营国资、推动国企上市等重要职能，此举消除了原有的计划体制中“不存在资本运营机制，没有投资公司这一市场经济发展中产权运营主角”的缺陷。然而随着市场化的深入，当外资、民资的发展达到相当程度和比重，特别是社会中介组织的专业性和独立性日益凸显，政府不应再扮演台前幕后的市场主体角色，而应面向社会平等服务于各所有制市场主体。上海仪电集团原董事长张林俭也认为，本轮国资改革，很大程度上是政府改革，是政府管理国资和国企制度和方法的改革，政府最终要创造一个优胜劣汰的市场机制。
其次涉及重组的参与者究竟应该有谁。是仅限于改革圈子内的国企集团之间甚至集团内部，还是要联手包括央企、外资、民资等各路战略投资者？
事实上，从近期上海国资重组的一系列动作来看，国资整合的视角已经不仅限于集团内部资产注入、整体上市或合并同类项式的重组，而是将拓展到集团间产业链的战略合作，跨地区、跨所有制重组的格局中。
在本地集团中的整合案例，有上药与上实集团的整合、上汽集团与久事集团之间的合作。
在地方国企与央企的合作中，当下最引人瞩目的有刚刚宣布的上航与东航的“换股吸收合并”重组。
在“走出去”的过程中，有水产集团的邻省借壳上市。
在与外资的合作中，光明食品集团旗下的冠生园集团刚刚引进港资中信资本，由其入股45％，标志着冠生园结束了长达几十年的纯国有体制运作。
与民企合作方面，上海也在探索。不久前上海国资委专程邀请了沪上多家民企巨头座谈“市场化合作问题”，参与者包括均瑶集团董事长王均金、思源电气董事长董增平、复星集团总裁汪群斌等。上海统战部部长杨晓渡表示，通过合作，民企可以实现新成长，国企可以实现新调整，是互利行为。国资包打天下的情况不能重复，民营企业要有信心，积极寻找市场化合作的对接方式。上海国资委主任杨国雄则表示，国企开放性、市场化重组联合民营企业“大有可为”，上海将进一步扩展非公经济参与国资国企改革重组的范围、深度和高度。国资委将以“积极、不干预”的态度推进民营企业参与国资国企改革重组。
总之，“市场化重组”的大门一旦打开，上海国资紧接着的类似重组将渐次出台，这一趋势业已无法阻挡，而门缝也将越开越大。消息人士透露，年内上海还将有系列市场化重组的案例在资本市场诞生。借助开放式重组、集聚经营性资产，国企带头向“两个中心”战略靠拢，已经成为上海国资的重要改革路径。国企改革中，不仅是国企自己启动，还要带动其他资本联动，形成辐射推广效应，这样才能盘活量大面广的上海国资，形成良好的动力机制，最终激发国企和整个经济的活力。
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