| 来源： |
上海证券报 |
发布时间： |
2009年07月14日 05:12 |
作者： |
张牡霞;秦菲菲;张欢 |
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随着一系列保增长、扩内需、调结构、稳出口政策的出台和四万亿经济刺激方案的落实，我国经济运行在全球率先出现了可喜的现象，经济企稳回升迹象明显。在这种情况下，发展方式转变和结构调整再次成为关注的焦点。
13日，全国政协关于“加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力”专题协商会在京召开。重点产业结构调整和振兴规划、企业组织结构调整和兼并重组、节能减排和生态环保等话题成为政协关注的要点。
李德水
经济前低后高趋势已形成
⊙实习记者 张牡霞
全国政协经济委员会副主任、国家统计局原局长李德水在会上表示，今年经济增长前低后高、逐季增长的趋势已经形成。
基于上半年的情况，李德水作出了上述判断。今年上半年，在出口大幅下滑的严峻形势下，经济尚能保持平稳较快发展，除了得益于商品零售总额仍保持较快增长外，更主要得益于投资拉动，“下半年投资、消费、出口不会比上半年减弱”，李德水说。
由于去年下半年经济增长基数比较低，李德水估计今年全年实现8%左右的预期目标不会有太大悬念，“由于统计方面的原因，全年经济增长率能在7%-8%之间的一个适当的数字，就算是实现了预期的目标。”
针对当前外需萎靡的情况，李德水进一步判断，外需不足将是一个长期趋势，出口型企业应当大力开拓国内市场，特别是农村市场。李德水指出，出口型企业要大力开拓国内市场，特别是农村市场。“现在我国外汇和外需形势已经发生了重大变化，应该允许加工贸易企业的产品在国内销售。”他建议出台一项鼓励加工贸易出口转内销的政策，有关部门可以挑选与一般贸易不同类型的商品，继续保持原材料免关税的政策，同时允许进入国内市场销售，“可以先筛选出500多个税号国内市场没有卖的商品进行试验。”
李德水表示，金融危机并没有给国际分工带来太大变化，我国的出口优势没有改变，西方国家去库存化过后，生产生活的必须商品还得从我国进口，以后外贸出口还可以保持5%-10%的增长，这为我国出口型企业转型升级提供了一段宝贵的时间，他指出，“我们不应再单纯追求出口数量的增加，而是要通过科技创新和创造更多自主知名品牌，着力提高出口产品的附加值。”
对于部分行业产能过剩的问题，李德水认为，这是当前经济运行中最为突出的矛盾。以钢铁工业为例，去年底我国钢的生产能力已达6.6亿吨，实际需求量仅4.4亿吨，按国家公布的钢铁工业振兴规划标准，有20%的落后产能应该淘汰，按国际先进标准，约有40%落后产能应该淘汰。“国家有关部门应该果断停止那些拟新建和扩建的大型钢铁项目，首先确保现有的先进生产能力尽快发挥作用。”他表示。关于落后产能的退出机制问题，李德水建议有关部门充分运用环保法规、提高技术质量标准和严格限定能源能耗、用水指标等，凡不符合要求的落后产能必须强令其关闭或转产。同时，钢铁行业也要积极开拓钢材新的使用领域，开发钢材消费的新空间，如钢结构进民宅，建设钢结构立交桥等。
李德水建议，要加快发展服务业。发展服务业既是扩大消费的重要方面，又是提高劳动生产率的根本途径。“我国三大需求中最大的潜力在消费，三次产业中最大的潜力在服务业。”李德水指出，从三次产业结构上看，要由工业经济向服务经济转型，大幅度提高生产性服务业和专业性服务业，以及生活性服务业的比重。他建议国家将加快服务业发展提高到战略的高度上，从深化改革、扩大开放，调整收入分配等方面入手，制定强有力的政策措施，并呼吁民营企业更多地向服务业转移。
同时，李德水还建议，应该坚定不移地把全国2003个县城、33379个重点乡镇作为城镇化的重要着力点，加快中小城镇的建设。他建议，一是国家对小城镇的个体经营和中小企业（包括中小银行）在启动资金和税收上要给予相应的政策支持；二是国家拟对农村危房、草房、土坯房共约3000万户的改造原则上不搞原地重建，尽量向小城镇集中，腾出的宅基地既可以增加农村的建设用地，又可增加耕地；三是希望房地产企业要积极投入小城镇建设。
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