编者按：

　　2007年10月15日，本刊刊发了调查报道——《到城里去读书——山西朔州部分农村中小学“空巢”关停》一文，引起了国务院有关领导同志的高度重视，教育部专门成立调查组前往山西朔州平鲁区调研。此后，平鲁区为解决农村中小学“空巢”问题，进行了大胆探索和尝试，成为山西省推进城乡教育一体化、实现城乡教育均衡协调发展的典范，2008年山西省农村寄宿制小学管理现场会也选在平鲁区召开。

　　山区教育的重点在农村，难点也在农村。在农村经济社会实现重大变革的今天，建立与之相适应的山区教育发展框架，进而推进城乡教育一体化进程，实现城乡教育的均衡协调发展，成为山区教育改革和发展的重中之重。

　　近两年，平鲁区围绕“一城十镇百村”建设规划，采取政府出资、乡镇管理、部门指导的办法，按照“一乡一校”的思路，全面铺开乡镇高标准寄宿制小学建设工程。目前，全区13个乡镇有11所寄校已投入使用，属地小学生全部集中到办学条件一流的乡镇寄校就读，今年春季开始，区属各乡镇小学已显现出大量学生从城里回流的可喜景象。

　　针对学生回流的良好势头，综合平鲁区的实际，我有如下认识：

　　不合时宜的农村教育布局

　　平鲁区是典型的山区，长期以来，由于受自然条件的制约和传统办学观念的影响，形成了村村设小学、乡乡办初中的格局。2007年底全区农村小学达到242所，其中单师校就有173所，占71%，10生以下校83所，占34.2%，复式学校占到农村小学总数的100%。全区拥有农村初中8所，均为单轨制,班容量都在30人左右。这种办学规模小、教学复式层次多的办学格局，严重地制约着山区教育的发展。

　　首先，由于山区中小学规模小、布点多，大大降低了教育投资效益。

　　其次，由于学校布局分散，所需教师多，为了维系运转，教育部门只好逐级拔高使用教师，而农村教师大多数是原民办、代课教师转正，教学质量没保证，既影响了普及速度，又影响了学生全面发展。

　　第三，由于农村中小学很难满足农民子女接受优质教育的需求，于是进城就学成为时尚，区直中小学每年接纳转学生近千人，班容量平均在80人以上，有的达到百人以上，直接影响到区直学校的教学质量。结果是“走空了农村，挤垮了城镇”，城乡教育步入左右为难的境地。

　　第四，由于农村学生大幅度锐减，学校不景气，年轻教师很难留在农村，山区教师大多数是一些走不动的、走不起的老教师，不论是学识还是年龄结构，都与现代教育的要求格格不入。

　　投资3亿元调整学校布局

　　针对学校布局分散、规模小、效益低、质量差的现状，我们决心首先解决学校布局不合理的问题，对现在的教育版图进行一个全新变革。从2007年开始，我们按照“高中、初中在城区，农村小学在乡镇”的办学思路，以“一城十镇百村”为重点，投资3亿多元，对全区城乡中小学布局进行了彻底调整，初步形成一个符合自身特点、适应发展需要、布局合理、规模适度的教育体系。具体举措是：

　　（一）统筹规划，合理布局。高中教育方面，按照就学需求，投资2亿多元，建成了可容纳5000多学生的李林中学新校园，基本上满足了全区初中毕业生的升学需求；初中教育方面，在李林中学旧址，改建成全区规模最大的寄宿制初中，2008年春季开学将农村初中生全部并入该校，同步撤销了乡镇初中，在全市率先实现了所有农村初中生到县城就读；小学教育方面，开工建设了可容纳4000名学生的区直高标准寄宿制小学。同时，投资5000多万元，在每个乡镇建设一所高标准寄宿制小学，撤销了农村所有小学和教学点，将农村小学生全部集中到乡镇寄宿制小学就读。

　　（二）因地制宜，多措并举。在乡镇寄宿制学校建设上，我们坚持新建和改造并举，以改造为主的原则，全区12所寄宿制小学有10所是在原乡镇中学和中心小学的基础上改建的，既节约了资金，又收到了效果。

　　（三）统一标准，确保质量。在乡镇寄宿制学校校园规划设计上，我们严格坚持“七有”标准，即有宽敞明亮的教室，有舒适宜居的宿舍，有干净卫生的餐厅，有标准较高的洗浴室，有设施齐全的专用教室，有功能完备的运动场，有草木葱茏的绿化带。并按照国家一类标准配套了图书室、阅览室及音体美等器材，班班开通了远程教育网，校校建起了局域网，教师实现了微机办公，学校实现了自动监控。

　　（四）强化管理，提升服务。为了让家长放心，学生安心，我们在乡镇寄宿制学校管理上实行“五式”。一是生活起居“保姆式”；二是饮食结构“营养式”。；三是校园环境“园林式”；四是学校管理“封闭式”；五是课余生活“娱乐式”。

　　五项制度提升教学水平

　　教学的关键因素是教师。能否充分有效地调动教师的积极性，建设一支素质过硬、业务精湛、敬业奉献的教师队伍，是搞好山区教育的关键。为此，我们从强化教育队伍管理和健全约束机制入手，重点抓了五项制度建设：

　　一是实行了校长聘任制；二是推行了教职工岗位工资制，依据学生的考试成绩确定教师工资待遇；三是完善了教师培训和补充机制，真正提升了教师素质、缓解了教师短缺问题；四是建立了教师激励机制，对教学水平突出、高考中做出突出贡献或名校优秀毕业生、研究生来平任教者给予住房、现金等重奖；五是强化了督导评估制度。在教育框架初步形成的基础上，我们把教育管理的重点放在督导评估上。聘任了9位资深专家学者，组成区长首席教育专家评估团，为我区教育“把脉问诊”。

　　均衡化发展公共教育服务

　　教育事业是一项社会公益事业，事关千家万户和广大人民群众的切身利益。近年来，平鲁区始终把教育放在优先发展的战略地位，通过大力调整学校布局，全方位整合教育资源等举措，实现了城乡教育的均衡协调发展。归根结底，要实现教育公平，办人民满意教育离不开以下三点：

　　（一）革故鼎新，统筹发展是前提。作为决策者，必须从战略高度认识教育的基础地位，坚持以科学发展观为指导，统筹城乡和区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益，统筹个人与社会、近期与长远、局部与全局的教育需求，通过改革创新，加速建立与经济社会发展相适应的城乡教育均衡发展体系，满足人民群众的教育需求。

　　（二）加大投入，完善公共政策是基础。党的十七大报告指出：教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。实现教育公平的一个非常重要的基础条件，就是各级党政部门必须切实负起第一责任，通过健全公共财政制度和完善公共政策，经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需求，逐步使均衡化的基本公共教育服务覆盖城乡。

　　（三）以人为本，体恤民意是关键。在推进教育改革中，我们充分尊重群众意愿，广泛听取人民群众的意见和建议，为确保集中办学有效运行，相应制定了许多人性化的政策措施。全区义务教育阶段的中小学生不论贫富，全部实行“两免一补”；对家庭经济困难的学生，实行助学救助；农村寄宿制学校低段寄宿生生活费全免；农村学生家长搬迁到乡镇申请住房，享受移民搬迁优惠政策，搬迁后退耕还林、林草间作的土地仍享受退耕还林补助等等。

　　有了这些措施的大力保障，才有了教育改革的顺利推进。