"左右逢源"力挽边缘化 广东五年战略打造"大粤东" |
| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年06月23日 10:22 |
作者： |
黄树辉;林小昭 |
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地处揭阳、潮州、汕头三市中心位置的揭阳潮汕机场16日正式开工建设，并将成为广东省内继广州白云和深圳宝安机场之后的第三大干线机场。这个总投资37亿元的区域枢纽项目再次点燃了粤东潜伏多年的热望。
珠三角一体化布局基本完成之后，重振粤东首先被提上广东高层的工作议程。
6月13日至17日，广东省委、省政府在汕头、潮州、揭阳、汕尾等粤东四市轮流召开现场会和粤东地区工作会议，明确提出“大粤东”的五年大变战略，要求打破粤东各市的行政区划藩篱，在基础设施、产业布局等方面进行统一规划、协同发展。而此前规划总投资达2700亿元的庞大资金，将继续输血粤东。
粤东四市功能再布局
在国务院先后通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》之后, 粤东4市也开始加速集聚步伐。东临海峡西岸经济区,西接珠三角, 粤东地区向东可顺理成章地承接台湾的产业转移,向西则可依托日益完善的交通基础设施，对接港澳及珠三角,融入珠三角“两小时经济圈”。粤东突出的区位优势，被形象地誉为“左右逢源”。
以此为背景，粤东四市的区域功能也获重新布局。
各市现场会和粤东地区会议提出，汕头将率先建立粤台经贸合作试验区，带动粤东地区融入海峡西；揭阳将通过石化和潮汕机场等大项目，成为粤东重型制造业中心；潮州则将利用东南亚众多侨商，拓展粤东对东盟贸易；汕尾将利用深汕产业转移园，主动对接珠三角。
中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋此间数度以潮汕地区的“下南洋精神”勉励粤东大胆改革、先行先试，带动区域跨越式发展。
广东省省长黄华华亦指出，粤东四市要树立一盘棋思想,增强“大粤东”意识,整合各市优势,加强互补合作,全面提升粤东整体竞争力。
按照部署，广东有关部门下一步将联手制订粤东整体发展规划和实施意见，粤东产业规划、港口群布局以及区域交通网络规划将陆续出台。
在金融风暴冲击下，粤东区位优势开始凸显发展后劲。去年，粤东地区GDP增长13%,高于全省10.1%的水平。今年一季度,全省经济增速仅为5.8%,但粤东4市GDP增速仍达到9.2%,在全省四大区域里增速最高。
广东省委党校副校长陈鸿宇向CBN说，粤东是珠三角经济区、海西经济区、台湾之间的一个很好的桥梁和纽带。一旦崛起，粤东可把东西两边的珠三角与海峡西岸连接起来，再往北与长三角对接，将构成非常漂亮的1000公里左右的中国东南沿海经济带，从上海一直绵延到广州、香港，堪与美国东部北至波士顿南至华盛顿的城市带相媲美。
筹建“粤台经贸试验区”
一个范围包括汕头、揭阳、潮州和梅州4市的“粤台经贸试验区”规划思路此间已基本确定。在台资区基础上扩建的汕头台湾产业园，则有望成为粤台经贸合作试验区的核心区和主要载体。
在粤东地区会议上，黄华华明确表示，作为粤东中心的汕头应抓住中央珠三角规划纲要实施，以及加快建设海西经济区这两大机遇，加快承接港澳产业转移，运用特区立法权，先行先试，率先建设粤台经贸试验区。
在5月份举行的海峡论坛上，汕头市常务副市长郑人豪在接受CBN采访时说，地处海峡西岸经济区的汕头，还需进一步抢抓机遇，依托省示范产业转移园区以及地理区位优势，进一步承接台湾的产业转移，做强做大汕头的产业体系。
当地官方媒体报道称，为推动该试验区建设，广东或将编制粤东地区经济社会发展总体规划，并向中央申请汕头保税区转型为综合保税区。
汕头市已出台了《汕头推进海峡西岸地区建设工作方案》，提出围绕国家海西规划做好实施配套工作，在土地利用规划、城乡总体规划等方面与海西发展规划衔接；建设海西区域南翼的重要交通枢纽，把汕头建成对台“三通”主要口岸等等。
2700亿元投资输血
汪洋在粤东地区会议上指出，“大粤东”地区在打破行政区划后，必须在产业结构上有大突破，在重大项目上加快进度。
此前的2006年，广东省委、省政府出台了《关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》（下称《意见》），对粤东提出了“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的目标。目前，“三年打基础”的目标已基本实现，从2007年起，粤东地区连续两年GDP、人均GDP增速均高于全省平均水平。
但这一成绩，却无法掩饰潮汕地区在过去很长一段时期内被日益边缘化的失落。
潮汕地区的龙头城市汕头，在改革开放之初是仅次于广州的广东第二大城市，但去年，广州和深圳的经济总量分别为8216亿元和7807亿元，东莞也达到3703亿元，但粤东四市经济总量合计才2493亿元。
汕头和厦门当初从工业基础到人员构成、经济总量，几乎一模一样。但2008年厦门的财政收入达到220多亿元，粤东四市合计为105亿元，还不到厦门的一半。
过去一段时间，粤东地区和珠三角的差异亦呈现拉大趋势。
CBN根据已公布的官方统计数据分析，2008年珠三角地区共实现地区生产总值29746亿元，而粤东地区以2493亿元的经济总量，只占珠三角的8.38%。与2000年的12.7%相比，粤东地区下降4.3个百分点，表明该地区与珠三角地区的差距不断拉大。
为扭转这一趋势，广东对粤东实施了大项目带动战略。除《意见》之外，广东省2006年还出台了《粤东地区产业发展与重大项目规划》，安排在粤东规划建设重点项目390项，规划总投资2700亿元，其中“十一五”期间投资1700亿元。
今年3月，中国石油天然气集团公司与揭阳市签署合作协议，确定在揭阳建设年炼油能力达5000万吨及百万吨级乙烯的世界级超大型炼化项目，该项目首期投资达550亿元人民币，年炼油能力达2000万吨。
除此之外，为将粤东打造成区域性制造业基地，广东还在粤东重点布局了汕头聚苯乙烯基地、潮州华丰石化基地、粤东中海油LNG项目和汕头南区石化区炼油一体化项目、汕尾电厂、潮州三百门电厂、惠来电厂、华能汕头海门电厂，以及多个交通基础设施项目等。
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